Как написать комментарий к статье кодекса

Примечания 
к составлению комментариев к законам на примере комментариев к Гражданскопроцессуальному
кодексу ФРГ

Др. Йенс Деппе, Deutsche Gesellschaft fuer
Internationale Zusammenarbeit GmbH (Германское общество по международному
сотрудничеству), г. Эшборн, эксперт департамента планирования проектов в
области реформ права и юстиции

Содержание

I. Введение

II. Систематическая структура и
техника комментирования

III. Составные части
комментария

IV. Язык и стиль комментария

V. О толковании
гражданско-процессуального права

VI. Нормативные постановления
Верховного Суда

I. Введение

Комментирование законов, как и написание законов является юридическим
искусством. Здесь действуют в первую очередь не литературные, а практические
критерии. Ценность комментария проявляется главным образом при его применении
на практике. По этой причине большинство комментариев к
Гражданско-процессуальному кодексу ФРГ (ГПК ФРГ) в Германии составлены
судьями, которые каждый день применяют данные законы. Существует около восьми-девяти
объемных и менее объемных комментариев к ГПК ФРГ. Более объемные из них
превратились в справочную литературу и преследуют также научные цели. Менее
объемные предназначены в качестве справочника или настольной книги для
ежедневного использования судьями или адвокатами. Большинство юридических
комментариев характеризуются тем, что они в первую очередь рассчитаны на
практику. Их разработчики следят за судебными решениями Верховного суда ФРГ, а
также за практикой судебных решений земельных и высших земельных судов
Германии. Они цитируют судебные решения для толкования той или иной нормы и ее
применения в конкретном случае.

По этой
причине опубликование судебных решений в официальных сборниках судебных
решений и в интернете, а также мнений и примечаний к ним в юридических журналах
является основополагающей предпосылкой для составления практического
комментария к гражданско-процессуальному кодексу. Комментарии оценивают
обсуждения судебных решений, которые тут же публикуются в юридических журналах.

Другой
предпосылкой является систематическое собрание судебных решений по
категориям, например, согласно статьям закона, на которые они в основном
ссылаются. Например, судебное решение, которое содержит новую интерпретацию
статьи о добросовестности при истолковании и исполнении обязательств: возможно,
следует его учесть при изложении других статьей обязательственного права.
Поэтому стоит его собрать и предлагать юристу-читателю под названием
соответствующей статьи Гражданского кодекса. Таким образом довольно легко будет
его найти.

Комментарии
издаются ежегодно либо раз в два года новым изданием, что
обеспечивает относительно своевременный учет судебных решений. Например, самый
знаменитый комментарий к ГК ФРГ (Palandt Bürgerliches
Gesetzbuch) опубликуется в 2012 году в 71-м издании. Он имеет 3070 страниц
и стоит 109 евро. С другой стороны, для того чтобы оставаться в курсе самых
актуальных судебных решений, юристы черпают информацию прежде всего в
юридических журналах (или в интернете).

При
применении закона судебная власть не должна понимать кодификацию
гражданско-процессуального права только дословно. Можно также ориентироваться
на судебную практику изложения определенной правовой нормы, которая
развивалась в течение последних 100 лет истории гражданского права. По многим
вопросам решения Верховного суда конкретных дел должны дать больше информации,
чем текст самого закона. Комментарии перерабатывают эти судебные толкования
и разъясняют их во взаимосвязи с положениями закона. Таким образом, комментарии
являются связующим звеном между законом и отправлением правосудия. При принятии
решений по новым делам судьи в свою очередь обращаются за советом к предыдущим
судебным решениям и к различным комментариям, которые объясняют смысл закона.
При необходимости они обращаются к текстам цитируемых индивидуальных судебных
решений, которые содержатся в сборниках и комментариях судебных решений. Они
сопоставляют цитируемое дело со своим делом. Однако при этом они не обязаны
придерживаться прежних судебных решений, если новый казус имеет свои
особенности. В первую очередь судьи применяют закон и излагают смысл закона.
Таким образом, важным признаком качества комментариев к
гражданско-процессуальному кодексу является практическое изложение
судебных решений, их основного содержания с учетом практики.

Небольшие,
более практические комментарии, как правило, ограничиваются тем, что на
основании некоторых избранных решений излагают действующую судебную практику, а
также господствующее мнение в юридической литературе. Они не стремятся к
полноте охвата, т. е. в них описывается и приводится не всё. Они дают обзор
наиболее важных вопросов. Комментаторы подытоживают, констатируют тенденции
судебной практики и формулируют принципы, облегчающие свободное применение
закона.

Германские
научные комментарии крупного объема более подробно освещают, кроме
судебной практики, и юридическую литературу. Они более подробно цитируют
отличающиеся точки зрения. В этой связи они более детально обсуждают смысл и
цель той или иной нормы. Преимуществом этого является то, что они не следуют
слепо судебной практике, а по некоторым спорным вопросам находят
решения, которые ближе ориентированы на текст и систематику закона. Спорные
вопросы, имеющие значение для практики, необходимо обсудить в любом случае и
изложить с указанием других точек зрения. Для этого есть старая методика.

Цитирование
высших судебных решений само по себе еще не дает новых знаний, если оно не
связано с изложением закона. С другой стороны, такой научный комментарий может
стать проблемой для юриста-практика. Когда в нем приводится чрезмерно большое
количество судебных решений и мнений без какой-либо четко прослеживаемой
тенденции, такой комментарий теряет функцию путеводителя, превращаясь в чисто
справочную литературу. Ведь именно для юриста-практика, будь то судья или будь
то адвокат, зачастую главной проблемой является проблема времени.

На мой
взгляд, предпочтительным является средний путь. С одной стороны, для обученных
юристов будут практичными краткие комментарии по применению закона. С другой
стороны, вряд ли возможно отказаться от более точного изложения принципов и
взаимосвязей при комментировании закона. Стоит отметить, что большой запас
судебных казусов является важным для сравнения и иллюстрации правовых
вопросов. Только репрезентативное количество примеров судебных решений
позволяет правильно оценить правовую ситуацию и осознать общую тенденцию
юрисдикции, и, в частности, также мнение судей Верховного суда (как последная
инстанция правосудия). Подводя итоги сказанного, можно сказать, что главные
цели профессионального комментирования состоят в следующем:

—
облегчение ежедневной работы судьи при применении закона;

—
обеспечение правильного применения и толкования закона;

—
одинаковое применение и толкование закона на территории Конституции и, тем самым,
реализация принципа равенства и одинакового подхода при решении равных или
похожих правовых вопросов (ст. 14 Конституции РК).

Кроме
этого, можно еще назвать большое значение комментария для юридического
образования и вообще для дальнейшего, живого развития права. С немецкой точки
зрения, единство и надежность правосудия является ценным благом правового
развития и в целом предпосылкой для правового государства.

II.
Систематическая структура и техника комментирования.

Техника
комментирования у всех германских комментариев обнаруживает большие сходства. В
частности каждая норма, т.е. каждая статья или параграф комментируется, как
правило, отдельно.

При
необходимости важные разделы закона могут дополнительно предваряться также предварительными
примечаниями. Многие комментарии дают краткий обзор о регулировании в
целом, так, напр., по процедуре доказывания, по исковому производству в первой
инстанции или по отдельным средствам обжалования. Тем не менее особенностью
предварительных примечаний является то, что они должны напоминать не какую-то
научную статью, а руководство по практическому применению. Во главе угла должен
находиться вопрос о том, что необходимо знать для того, чтобы применять ту или
иную норму правильно, т.е. в контексте норм регулирования. Когда
предварительные примечания являются относительно объемными, наличие четкой
структуры является столь же необходимым, как при комментировании конкретных
норм.

Комментирование
отдельной статьи может предваряться указателем содержания. Такой
указатель полезен прежде всего при комментировании сложных или объемных статей,
имеющих важное значение. Крупные комментарии по многим статьям содержат такие
предваряющие указатели содержания. Небольшие комментарии в отношении кратких и
простых статей, как правило, не пользуются такими указателями. Но и они время
от времени используют указатели содержания в целях большей ясности объемных
статьей.

По мере
надобности отдельный комментарий помимо указателя содержания предваряется также
несколькими избранными статьями из специальных журналов или монографий (специальная
литература). Это особенно полезно в тех случаях, когда в этих статьях
содержатся дальнейшие детали, когда они часто цитируются в последующем
комментарии и когда они представляют собой существенный вклад в прояснение
новых или спорных вопросов.

Независимо
от того, использован ли указатель содержания или нет, комментарии к конкретным
нормам, как правило, следуют определенной схеме построения. Для ясности
построения и легкости чтения комментария, а также для составления комментария
обязательно необходима аналитическая структура. В этом отношении у различных
комментариев к ГПК ФРГ имеются некоторые отличия, тем не менее каждый из них
придерживается определенной схемы. В отличие от стиля научных статей, в котором
были составлены прежние комментарии советского толка, новые комментарии не
только в Западной Европе, но и в России обнаруживают, как правило, признаки
определенной структуры. Наиболее важным критерием является удобство
пользования. Наряду с этим следует учитывать также логические или юридические
критерии. В зависимости от комментируемых норм могут понадобиться также схемы
построения, отклоняющиеся от общей схемы. Но чем чаще повторяется логическая
схема, следующая единому правилу, тем легче становится чтение комментария.

По
поводу целесообразного построения структуры комментирования отдельной статьи:
первое правило гласит, что комментарий должен следовать от общего к частному.
Второе правило гласит, что комментарий должен ориентироваться на построение и
структуру комментируемой нормы. Третье правило гласит, что определенные
повторяющиеся аспекты той или иной нормы лучше комментировать в начале, до
особенностей.

Из этих
правил можно сделать выводы относительно структуры комментирования.
Во-первых, следует в любом случае дать обзорное разъяснение по комментируемой
норме, затем по ее отдельным составным частям в последовательности предложений
и абзацев. Следующая схема построения взята из комментария к ГПК ФРГ, который
широко распространен среди юристов-практиков, в особенности среди судей
(Комментарий «Баумбаха/ Лаутербаха»):

Предмет
и цель нормы: в чем состоит смысл и цель закона?

Систематика:
какую функцию имеет данная норма в контексте дальнейших положений? Какие связи
есть к другим нормам?

Сфера
действия данной нормы, по мере необходимости с указанием предметной и
персональной сфер действия: в каких случаях действует данная норма? На кого она
распространяется?

Разъяснение
повторяющихся или ключевых понятий и определений.

Разъяснение
прочих понятий и фактических признаков состава данной нормы, в порядке
очередности, в которой они содержатся в данной норме.

Последствия
нарушения данной нормы.

Возможности
обжалования при нарушении данной нормы.

Конечно,
существуют также и другие варианты структуры в зависимости от содержания
комментируемой нормы (см. в приложении).

Другие
техники комментирования, поддерживающие логическую структуру: форматирование
текста повторяет заданную структуру в текущем тексте. Благодаря промежуточным
заголовкам,

выделению
ключевых понятий жирным шрифтом и с помощью

порядковых
номеров, указанных на полях, обеспечивается быстрое нахождение сведений. Прочитав
данную структуру (или предваряющий указатель содержания), как правило, с
помощью наглядного форматирования можно быстро найти соответствующий вопрос или
искомое разъяснение. Кроме того, порядковые номера на полях имеют значение для
ссылок от одного комментируемого вопроса к другому.

Предметный указатель в конце книги
обеспечивает быструю ориентацию по терминам и ключевым словам независимо от
схемы построения и нумерации закона. В указателе также используются порядковые
номера на полях с тем, чтобы точно обозначить соответствующие пассажи.

III. Составные
части комментария.

Все
комментарии содержат предисловие, в котором отмечаются соответствующе
изменения законодательства, учтенные в новом издании, а также другие новшества
по отношению к предыдущему изданию (напр., изменение авторского состава,
дополнения или сокращения комментариев и т.д.).

Кроме
того, большинство комментариев содержат общие правила пользования
комментарием, которые главным образом вкратце описывают использованную технику
построения, нумерации, ссылок, сокращения и цитирования.

По
поводу цитирования судебных решений: как правило, сначала цитируются
судебные решения, причем среди них в первую очередь решения Верховного суда.
Лишь затем приводятся научно-правовые или практические примечания и статьи
судей, профессоров и адвокатов. Судебные решения цитируются с той страницы, на
которой начинается их распечатка в соответствующем сборнике судебных решений; в
скобках указывается страница, на которую, в частности, ссылается данная цитата
(пример: BGH NJW 2003, 3626 (3628). В немецких комментариях обычно не
пересказывается суть судебного решения (фабула). Вслед за изложением комментируемого
правового вопроса, возникающего при чтении и применении какой-либо нормы,
дается лишь краткий ответ, а затем в скобках указывается источник судебного
решения, в котором содержится более подробная информация по данному вопросу.

Наряду
с правилами пользования комментарием также должен содержаться указатель
законов, в котором перечислены законы, процитированные в комментарии. Этот
указатель может быть также включен в список сокращений.

Помимо
этого комментарий, как правило, включает в себя: перечень авторов с
указанием норм, обработанных каждым из них,

указатель
содержания
всего комментария, который содержит схему построения закона, а также другие
составные части комментария с указанием номеров страниц,

список
сокращений, в
частности, законов, судов, сборников судебных решений, журналов, часто
цитируемых комментариев и монографий, а также и часто используемых сокращений
технических выражений (напр., стар. ред. — старая редакция), по мере
необходимости также список использованной специальной литературы, введение,
предваряющее комментарий, включает в себя в объемные комментарии к ГПК ФРГ:

историю
развития действующего
гражданско-процессуального права: краткий обзор с кратким указанием основных
реформ и новелл,

действие
гражданско-процессуального права во временнóм и пространственном отношениях,

виды
гражданского процесса: распределение на производство до принятия решения и производство
принудительного исполнения, кроме того, указание особых видов производства, процессуальные
правоотношения: права и обязанности сторон и суда в правоотношениях,
возникших в результате процесса, процессуальные действия сторон,
существенные основные понятия или принципы процесса, понятие предмета
спора в общем и в отдельных видах иска,

толкование
гражданско-процессуального права: общие принципы толкования, а также специальные принципы,
действующие для гражданско-процессуального права, отношение гражданского
производства к конституционному судопроизводству и краткое изложение
дополнительных средств обжалования как, напр., жалобы в Европейский суд по
правам человека.

В
дополнение к этому стоит продумать возможность разъяснения смежных законов,
находящихся во внутренней взаимосвязи с комментируемым законом. Дополнительно к
гражданско-процессуальному кодексу можно было бы, напр., дать комментарий к
Закону о судах и статусе судьи или, по меньшей мере, дать его полный текст в
приложении.

Наряду
с этим в комментарии можно было бы включить также список государственных
договоров, имеющих значение для гражданского процесса.

IV. Язык и стиль
комментария.

Желательно,
чтобы юридический язык был точным, понятным и эффективным. Однако
требования, указанные в этом кратком предложении, не совместимы друг с другом.
Язык становится точным благодаря использованию терминов. Понятным он становится
в первую очередь благодаря наглядным примерам. Краткий стиль
комментариев, порой напоминающий телеграмму или техническое руководство по
применению, является противоположностью стилю научных статей, учебников или
монографий, в которых свое отражение находят дифференцированные подходы к
изложению правовых проблем и относительно объемные дословные цитаты.

Язык —
это единственный рабочий инструмент юриста. К сожалению, он становится всё
сложнее. Юридические понятия, с одной стороны, могут достигать высокой
степени абстракции. С другой стороны, они, как правило, имеют точное значение,
которое может быть правильно понято только при наличии юридического образования
и в контексте закона. Помимо этого, в случае комментариев наблюдается, что язык
комментария по своей лексике и построению соответствует языку закона, т.е. он
нередко более технический, чем в учебниках и публикациях. Однако авторы
комментариев должны по возможности противодействовать этой тенденции. Для
разъяснения специфических терминов им следует выбрать максимально простой и
ясный язык. В интересах граждан стоит описать те термины, которые используются
в законе, объясняя их простыми словами. Термины находятся в контексте положения
закона и его применения на практике. Поэтому следует находить целесообразный
компромисс между лаконичным и ёмким комментарием той или иной нормы, с
одной стороны, и стремлением дать легко читаемые объяснения, с другой стороны.

V. К вопросу
толкования гражданско-процессуального права.

При
толковании гражданско-процессуального права также действуют общие правила,
которые применяются для толкования законов. В немецкой науке и на практике
действуют традиционные методы толкования (восходящие к Ф.К. фон Савиньи,
1779-1861 гг.):

a) дословное
толкование текста,

б) историческое
толкование или изучение возникновения той или иной нормы на фоне ее
исторического развития (также: «воля исторического законодателя»),

в) систематическое
толкование в контексте закона и правопорядка,

г) толкование
посредством выявления смысла и цели той или иной нормы, в частности посредством
освещения правовых принципов, на которых основывается норма (сравн. в уголовном
праве: исходя из охраняемого правового блага).

На
современном этапе это дополняется: д) толкованием в соответствии с
Конституцией, чего требует Конституционный суд ФРГ.

Суды
Германии часто пользуются этими правилами. В дополнение к этому при толковании
гражданского права используются аналогия и ее противоположность, ограниченное
применение закона (телеологическая редукция). Следует отметить, что были
случаи, когда дословное применение той или иной нормы
гражданско-процессуального права было подвергнуто критике в решениях
Федерального суда и Конституционного суда ФРГ как нарушение права или даже как
нарушение Конституции. В своих решениях оба суда отмечают со ссылкой на функцию
процессуального права, которое в первую очередь служит обеспечению правовой
защиты, что гражданско-процессуальные нормы касательно формы и процедур должны
толковаться и применяться гибко. На первом месте стоит осуществление материального
права /Сравн.: Сборник решений Конституционного суда ФРГ по гражданским
делам: BGHZ 144, 162 = NJW 2000, 2341/.

Конституционный
суд даже пошел дальше, сформулировав в своих решениях, что процессуальное право
должно обеспечивать не только законные, но также и правильные и справедливые
решения /Сравн. пять решений Конституционного суда ФРГ: BVerfGE 42, 73;
49, 226; 54, 125; 55, 93; 69, 139/. То есть процессуальное право не должно
применяться таким образом, чтобы материальное право стало больше не осуществимым,
было обесценено или сброшено со счетов. Верховный суд ФРГ поддержал эту точку
зрения дальнейшими формулировками, например, о том, что процессуально-правовые
нормы служат цели облегчить сторонам осуществление своих прав, а не затруднить
его. По этой причине был введен запрет словесного формализма и чрезмерной
строгости при применении форм и сроков. Задача суда заключается в том,
чтобы открыть сторонам скорый и надежный путь для решения их спора. Другими
словами, в случаях возникновения сомнений процессуальные правила необходимо
толковать таким образом, чтобы они делали возможным решение касательно
материального права, а не препятствовали ему. Нормы относительно форм и сроков
служат не только обеспечению правопорядка, но также и эффективному применению
права. Еще более однозначной является формулировка о том, что материальное
право не должно страдать от верховенства процессуального права. Суды по мере
возможностей должны давать сторонам возможность исправлять погрешности
против формы.

Эти
судебные решения по толкованию гражданско-процессуального права в правовой
науке отчасти игнорируются, отчасти подвергаются критике. Здесь следует лишь
отметить то, что гражданско-процессуальное право в отличие от материального
частного права следует рассматривать в качестве публичного (или же
государственного) права. Суд осуществляет государственную власть от
имени народа. Наличие общественного или государственного интереса в обеспечении
установленного порядка гражданско-процессуального судопроизводства делает значительные
части гражданско-процессуального права императивным правом. Неимперативной,
т.е. необязательной к применению та или иная процессуальная норма является лишь
в том случае, когда она защищает исключительно интерес стороны. Конечно,
существует целый ряд норм, от применения которых стороны могут отказаться
(напр., непосредственность рассмотрения доказательств /§355 ГПК ФРГ/).
Обобщая, можно, однако, отметить, что толкование процессуально-правовых норм
должно происходить осторожно и с учетом императивного характера многих норм.

Влияние
Конституционного суда на толкование процессуального права по гражданским делам,
помимо этого, на этом не прекратилось и привело к тому, что на основании
отдельных положений Конституции Германии, а также Европейской конвенции по
правам человека был установлен принцип построения судебного процесса в
соответствии с нормами правового государства. Этот принцип охватывает
различные процессуальные права, которые позже были наречены правоведами в знак
признания решений конституционного суда «основными процессуальными правами»:

Право
на судебное слушание: даже если законом никаких средств обжалования больше не
предусмотрено, должна быть обеспечена возможность обжалования любого решения
какой бы то ни было инстанции при условии, что жалоба основана на нарушении
права быть выслушанным. В этой связи в Германии с 1.01.2005 г. вступил в
силу отдельный закон, который ставит спорные судебные решения на новую правовую
основу.

Справедливое
судопроизводство:
это требование обращено главным образом к судам, которые должны вести
разбирательство, предсказуемо; суды не имеют права вводить стороны в
заблуждение и, напротив, должны давать сторонам возможности содействия и
контроля.

Равенство
сторон: это
требование направлено против той стороны, которая на основе процессуального
права находится в выгодном положении и, напр., может предоставить для
доказательства двух или трех свидетелей, в то время как другая сторона не может
предоставить ни одного свидетеля. В таких случаях суд обязан обеспечить баланс.
При необходимости он должен иметь возможность предпринять облегчение
доказательств, уменьшив бремя изложения одной из сторон.

Принцип
соразмерности,
в частности, когда осуществление процессуальных полномочий ведет к ущемлению
основных прав граждан. Этот принцип происходит из публичного права. Каждое
действие государства с учетом преследуемой цели должно быть пригодным,
необходимым и соразмерным.

И,
наконец, был установлен также принцип толкования в соответствии с
Конституцией, главным образом относительно непосредственного действия
основных прав.

Как,
учитывая выше изложенное, следует разъяснять и толковать
гражданско-процессуальное право? Какое руководство по применению с
учетом этих принципов в сжатой форме необходимо дать судье для правоприменения?
В одном из кратких комментариев к ГПК ФРГ порядок действий при толковании
описывается следующим образом:

сначала
необходимо отталкиваться от текста процессуальной нормы. При этом,
однако, следует учитывать возможные неоднородные применения понятий, используемых
в ГПК ФРГ, в сравнении с Гражданским кодексом ФРГ.

Далее
суду следует ориентироваться на целесообразность. Необходимо принимать
во внимание не только смысл и цель процессуальной нормы, но и вышеназванные
аспекты правовой защиты, практичного и экономичного судопроизводства и
исправления погрешностей против формы.

Кроме
того, при толковании процессуальных норм могут привлекаться и принципы
процесса (см. п.н. 22).

И,
наконец, необходимо учитывать конституционно-правовые принципы (п.н.
31) при толковании процессуальных норм.

В
случае наличия пробела в законе, кроме того, возможно обоснованное
(осторожное) использование аналогии в схожей правовой ситуации и
тем самым применение предусмотренных законом правил, изначально предназначенных
для другой ситуации.

Таким
образом, толкование норм гражданско-процессуального кодекса представляет собой
не только задачу комментирования, но также и непременное требование его
практического применения судьями в соответствии с духом закона. По этой
причине, с немецкой точки зрения, комментарий, независимо от того, кто его
написал, не может претендовать на авторитет больше или меньше, чем аргументация
судьи при толковании той или иной нормы и принятии решения по рассмотренному им
судебному делу.

VI. Нормативные
постановления

Нормативные
постановления Верховного Суда Республики Казахстан по применению положений
Гражданско-процессуального кодекса рассчитаны не только на судей. Будучи
нормативными постановлениями, они действительны в общем для каждого
правоприменителя, т.е. и для сторон правового спора, и прокуратуры.
Соответственно они приобретают обязательное внешнее воздействие,
выходящее за рамки внутренних инструкций или руководств. Легитимность такой
правоустанавливающей деятельности судебной власти закреплена в ст. 4 п. 1
Конституции Республики Казахстан, которая придает нормативное действие не
только решениям Конституционного совета, но и постановлениям Верховного Суда.

В
сравнении с этим соответствующая глава Конституции о судах и отправлении
правосудия в ст. 81 Конституции Республики Казахстан упоминает лишь задачу
Верховного суда давать разъяснения по вопросам судебной практики. При
таком рассмотрении нормативные постановления по применению
гражданско-процессуального права следует понимать как обязательные предписания
или директивы при практическом применении и толковании закона. Поскольку в
остальном они основаны также и на обобщении судебной практики, их необходимо
читать как официальные комментарии, написанные Верховным судом, в частности,
для судов нижней инстанции в качестве руководства по применению. В сравнении с
законом, который они поясняют, они выполняют скорее сервисную функцию или
функцию поддержки, которая вполне сопоставима с функцией, которую выполняет
комментарий. Если следовать такому толкованию, то поясняющие постановления
имеют обязательное действие прежде всего в тех случаях, когда они констатируют
определенную судебную практику, от которой не следует отклоняться без
оснований /Ср., например: нормативное постановление Верховного Суда
Республики Казахстан от 20 марта 2003 года № 2 «О применении судами некоторых
норм гражданского процессуального законодательства» (с изменением от 23.06.2006
г.)/. На эту практику, которая представляет собой взятое судами на себя
обязательство, могут ссылаться, в частности, также и адвокаты.

1.
Приложение

Пример комментирования проф. Х.
Хайнрихса §123 ГК Германии

(профессор Х. Хайнрихс, 07.02.2002,
пример для гостей ГИЦ в университете г. Бремена)

ГК
Германии — § 123
[Оспоримость вследствие обмана или угрозы]

Лицо, принужденное
к волеизъявлению посредством обмана или противоправной угрозы, может оспорить
свое волеизъявление.

Если обман
совершен третьим лицом, то волеизъявление, которое должно было быть сделано по
отношению к определенному лицу, может быть оспорено лишь в том случае, когда
последнее знало или должно было знать об обмане. Если другое лицо, к которому
должно было быть обращено волеизъявление, приобрело в результате волеизъявления
непосредственно какие-либо права, то волеизъявление в отношении него может быть
оспорено в том случае, когда это лицо знало или должно было знать об обмане.

Содержание

Введение

Общее

Область применения

Предпосылки для применения
данного предписания

Преднамеренный обман

а) определения обманных
действий

б) обман путем подтасовки
или искажения фактов

в) обман путем умалчивания
фактов

г) противоправная угроза

Причинная связь

Противоправность

Обман со стороны третьего лица

Субъективные фактические
обстоятельства дела/ злой умысел

Правила применения данного
предписания

Правовые последствия

Конкурирующие предписания

Бремя доказывания

4-5
уровней рубрикации текста: 1. А. а) аа) (1)

(В
случае менее объемных комментариев заглавная А может быть опущена)

Введение

Общее

а) Разъяснить
общее значение правила. Цель нормы и воля законодателя должны стать понятными.

Пример:

Ǥ123
защищает свободу принятия решения и заключения сделки по своему усмотрению. Он
основывается на мысли, что волеизъявление только тогда является знаком
самоопределения, когда формирование воли проходит без обмана или угрозы».

б) Проверить
возможность пересмотра договора с согласия сторон: действует ли здесь также
принцип свободы заключения договора или нет? Является ли норма диспозитивной
или императивной?

Область
применения

Что
может быть оспорено, каких случаев это касается? Для каких видов сделок
существуют особые предписания? Возможно ли применение этого предписания к
другим аналогичным действиям?

Замечания
к области применения какого-либо правила зачастую могут быть разбиты на три
подгруппы:

В каких
случаях правило находит неограниченное применение?

В каких
случаях существуют вытесняющие правило особые урегулирования, вследствие
которых оно не находит применения?

В каких
случаях правило применяется, но с учетом соответствующих модификаций со стороны
судебной практики?

Пример:

Ǥ123
действует для всех видов волеизъявлений, требующих и не требующих вручения,
выраженных ясно и конклюдентных, но он не применим для таких действий, как,
например, отказ от оскорбительных высказываний. Особые правила действуют для
брака, оспаривания отцовства, усыновления детей, а также для оспаривания
последнего распоряжения умершего (завещания).

В
случае трудовых договоров оспаривание действует, как правило, только с момента
подачи заявления об оспаривании. Для договоров товариществ применение §123
также ограничено; здесь действуют особые принципы, получившее развитие в
судебной практике».

Предпосылки для применения данного предписания

(Классифицированные
по объективным и субъективным предпосылкам фактического состояния дела)

Преднамеренный обман

а) Определение
обманных действий

— обман
с целью вызывания или поддержания заблуждения,

—
неверные высказывания относительно фактических обстоятельств дела (отграничение
от распространенных в рекламе восхвалений и преувеличений качеств продукта)

б) Обман
действием либо путем подтасовки или искажения фактов

—
должен относиться к обстоятельствам, которые можно подвергнуть объективной
проверке

— также
внутренние факты

— также
конклюдентно

в) Обман
путем умалчивания фактов

аа) существует
ли касательно умолченных фактов обязанность давать разъяснения? Основа
обязанности давать объяснения заложена в §242 ГК Германии: решающим является
вопрос, могла ли другая сторона ожидать такого объяснения, исходя из
соображений взаимного доверия и добросовестности партнера, и с учетом принятых
в обществе отношений.

бб) различают
между тремя случаями:

— на
свои вопросы другая сторона должна получить ясные и полные ответы;

—
обстоятельства, имеющие для формирования воли другой стороны очевидно решающее
значение, должны быть прояснены без ее вопросов;

— если
между сторонами сложились особенно доверительные отношения (например, по
причине семейной родственности или многолетнего делового сотрудничества), из
этого также может следовать обязанность сторон давать разъяснения.

г) Противоправная
угроза

а) Угроза
— это сигнал последующей беды; она призвана создать для угрожаемого
принудительную ситуацию. Непосредственное применение силы не подпадает под
действие §123, т.к. в этом случае нет и волеизъявления. В качестве беды
понимается любой вред.

б) Противоправность
угрозы. В особенности противоправность средства, цели, а также неадекватность
цели и средства: воздействие на волю посредством угрозы противоправно также в
том случае, если цель и средства сами по себе не являются предосудительными, но
в сочетании друг с другом противоречат общепринятым нормам морали.

Причинная связь

Обман
или угроза должны были стать причиной волеизъявления. Это происходит, если без
обмана (угрозы) пострадавший либо вообще не сделал бы своего волеизъявления,
либо сделал бы его с другим содержанием или в другое время (см. также 11.)

Противоправность

Другие
нормы могут ограничить обязанность давать разъяснения. Например: ищущий работу
не обязан сообщать по собственной инициативе о невыгодных для себя обстоятельствах:

— Так,
женщина при приеме на работу не обязана сообщать работодателю о своей
беременности

—
Кандидат с судимостями также не обязан сообщать о них, если работодатель не
задаст этот вопрос сам. Аннулированные судимости могут умалчиваться в любом случае.

Обман со
стороны третьего лица

Кто
является в смысле данного предписания третьим лицом? Не деловой партнер, не его
представитель, не посредник, а исключительно лицо, не участвующее в сделке.
Пограничным случаем является, например, маклер. По немецким законам он, как
правило, рассматривается как третье лицо.

Субъективные
фактические обстоятельства дела

Намеренность
действий подразумевает в данном случае желание обмануть партнера. Действующее
таким образом лицо должно знать о неверности своих заявлений. Косвенный умысел
оказывается достаточным; оно имеется, когда действующее лицо, подозревая о том,
что его заявления могут быть неверны, наобум их высказывает.

Правила применения данного предписания

Правовые
последствия

Обман
делает волеизъявление оспоримым. Сначала оно считается действительным, однако
потерпевший в результате обмана (угрозы) может путем оспаривания сделать
его ничтожным. Оспаривание имеет обратную силу. К вопросам: заявление об
оспаривании, основания для оспаривания, ответчик — см. §143. Началом течения
срока оспаривания является тот момент, когда лицо, имеющее право оспорить
волеизъявление, обнаружило обман.

Конкурирующие
предписания

(т.е. в
данном случае права требования, которые также могут быть использованы)

Согласно
§123 потерпевший имеет только право на оспаривание своего волеизъявления. Здесь
следует отметить, что в определенных случаях потерпевший также вправе требовать
возмещение ущерба. У него есть выбор между разными требованиями, ведущими к
различным правовым последствиям.

—
требование возмещения вреда вследствие неразрешенных действий (деликт)

— Culpa
in contrahendo (вина при заключении договора): требование отмены договора
(также в случае обмана вследствие небрежности) и возмещения ущерба

— право
оспаривания вследствие заблуждения

—
право, вытекающее из договора и касающееся недостатков предмета договора; кроме
того он вправе требовать от другой стороны выполнение договора.

Бремя
доказывания

Бремя
доказывания всех предпосылок §123 лежит на оспаривающей стороне. Если она ссылается
на умолчание ответчиком фактов, тот должен доказать, как и когда им были
сделаны соответствующие заявления. Опровергнуть эти высказывания является делом
оспаривающей стороны. В случае злонамеренных действий и неправомерной угрозы
оспаривающая сторона также должна предоставить доказательства. Причинность
обмана считается однако бесспорной и не требует доказательств. То есть
предполагается, что обман явился причиной для волеизъявления пострадавшего, и
ответчик должен предоставить особые факты, свидетельствующие об обратном.

2.
Приложение

Пример
комментирования из ФРГ (ZPO Thomas/Putzo 2006)

§138
Обязанность давать объяснения по фактам; обязанность говорить правду

(1) По
фактическим обстоятельствам стороны должны давать полные и правдивые
объяснения.

(2) Каждая
сторона должна дать объяснения по фактам, на которые ссылается противная
сторона.

(3) Прямо
не оспоренные факты считаются признанными постольку, поскольку из иных
объяснений стороны не следует намерение их оспорить.

(4) Объяснение
со ссылкой на незнание допускается только в отношении фактов, которые не
являлись ни собственными действиями стороны, ни объектом ее собственного
восприятия.

I. Абзац 1
обязывает стороны давать правдивые и полные объяснения.

1.
Сфера применения и содержание

а) Действует
в отношении всех дел, производство по которым осуществляется в рамках ГПУ, и, в
каждом отдельном случае, в отношении всего процесса; всех сторон (их адвокатов,
представителей, помощников) по отношению друг к другу и к суду. Он
касается объяснений (утверждаемых, оспариваемых, представления доказательства,
возражения против доказательства) по фактическим обстоятельствам дела (13
перед §284).

б) Правда
означает соответствие объяснений обстоятельствам дела.

Обязанность
говорить правду означает обязанность быть субъективно правдивым. Сторона не
вправе давать заведомо ложные объяснения в свою пользу, она не имеет права
лгать; нуждающийся в материальной помощи истец, к примеру, не вправе умалчивать
об улучшении своего материального положения (BGH NJW 99, 2804). Но обязанность
говорить правду не означает, что сторона должна утверждать лишь те факты,
которые ей известны как истинные, и оспаривать только те, о которых она с
уверенностью или высокой степенью вероятности знает, что они ложные (BGH WM 85,
736).

2. Объем

а) Сторона
вправе утверждать, таким образом, и те факты, которые ей неизвестны и не могут
быть известны, напр., будущие убытки (§§ 842 и далее Гражданского уложения),
внутренние процессы (знание в смыле абз. 2 §932 Гражданского уложения),
причинность (абз. 1 §119, абз. 1 §2078 Гражданского уложения), в принципе,
также предполагаемые факты (BGH NJW 95, 2111, NJW-RR 02, 1419; §284 номер на
полях 3).

Если
сторона не помнит о чем-то, она вправе для подтверждения благоприятного для нее
утверждения представить свидетеля, обосновав наличие у свидетеля необходимого
знания (BGH NJW-RR 04, 337). При изложении фактического события, на котором
основывается иск или возражение против иска, она не вправе умалчивать об
известных ей фактах, потому что они для нее неблагоприятны. С другой стороны,
она не обязана приводить факты, которые могут лечь в основу возражения (48-50
перед §253), а может дождаться, пока противная сторона на них не сошлется, но
после этого она обязана будет дать по ним правдивые объяснения.

б) Сторона
вправе оспаривать не только утверждаемые противником факты, о недостоверности
которых ей точно известно. Достаточно сомнения в истинности и отсутствия
сведений о достоверности или недостоверности, а также незнания.

Противоречия
в объяснениях не имеют ничего общего с обоснованностью (BGH WM 95, 1775).
Сторона может при изложении вероятных событий выдвигать противоречивые
утверждения, если она не убеждена в недостоверности одного из них (BGH BB 95,
1761/1764); она может в ходе процесса менять свои объяснения (BGH NJW 02,
1276); исследования доказательств это не отменяет (BGH NJW-RR 00, 208). Она
вправе также в порядке помощи как на свои ссылаться на объяснения противной
стороны, не совпадающие с ее основной позицией (BGH 19, 387 и NJW 85, 1841).
Если она этого не делает, то эквивалентные объяснения противоположной стороны
не могут быть использованы в ее пользу (BGH NJW 89, 2756; 00, 1641). Основное и
дополнительное требование: §260, номер на полях 8.

г) Границы
обязанности говорить правду. Сторона может, не нарушая абз. l, оставить в силе
невыгодные ей утверждения противной стороны, направленные против нее, хотя ей
известно об их недостоверности (см.: StjLeipold 5; оспарив.), и умолчать об
обстоятельствах, свидетельствующих в ее пользу. Однако такие действия
недопустимы в случае злонамеренного сговора с противной стороной в ущерб
третьему лицу (см. также §288, номер на полях 7).

Стороны
не обязаны заявлять о фактах, которые могут послужить основанием для их
уголовного преследования или скомпрометировать их.

—
Адвокат не нарушает абз. l, если обнародованием правды он уличит свою
собственную сторону в сознательной лжи и тем самым в обмане суда (BGH NJW 52,
1148). На очевидно недостоверные утверждения своей стороны он не может
ссылаться. Не проинформированный о судебном заседании адвокат не может
оспаривать наобум документально подтвержденные объяснения противной стороны.
Если он делает это, то доказательства его утверждений не собираются (Köln
NJW-RR 92, 572).

3.
Нарушение

а) Процессуально
суд в рамках принципа состязательности (Введ. I № 1-4) проверяет
утверждение одной из сторон лишь в том случае, если оно оспаривается. Не
принимается во внимание сознательная ложь в случае злонамеренного сговора (ср.
№ 7; подробнее в: Schneider DRiZ 63, 342). Новые объяснения, которые даются
одновременно с отказом от прежних недостоверных объяснений, могут быть
отклонены в соответствии с §296. Штраф за затягивание процесса согл. §38 Закона
о судебных издержках.

б) С
точки зрения частного права, ложь может повлечь за собой требование о
возмещении ущерба в соответствии с §826 Гражданского уложения (Подробно см.:
Prange, Materiell-rechtliche Sanktionen bei Verletzung der prozessualen
Wahrheitspflicht, 1995).

в) С
точки зрения уголовного права, речь может идти об обманных действиях стороны на
суде. Основание для реституционного иска согл. № 4 §580. Адвокат также может
быть привлечен к ответственности в дисциплинарном порядке.

II.
Обязанность давать объяснения (абз. 2) в целях сбора материалов дела,
установления необходимости доказывания (l перед §284) и во избежание
правового ущерба обосновывает для каждой стороны обязанность давать в ходе
процесса объяснения по фактам, утверждаемым противоположной стороной (BGH WM
83, 704). Обязанность основывающегося на фактах оспаривания не является
абсолютной (BGH NJW 99, 1404), она возникает лишь в том случае, когда противник
выходит за рамки тех событий, о которых ему надлежит дать объяснения, и не
знает подробностей в отношении фактов, имеющих существенное значение, в то
время как оспаривающая сторона их знает и можно предположить, что она
располагает дополнительными сведениями (BGH NJW 99, 579; BGH NJW 97, 128 для
допустимости особо требует наличия пункта, по которому имеется сходство
позиций), например, в частности, при утверждении, что деньги использовались в
нарушение указаний (BGH NJW 99, 714). См. также 18 и 37 перед §284. Общей
обязанности стороны давать разъяснения, если она не обязана излагать
обстоятельства дела и приводить доказательства, не существует, за исключением
обязанности обоснованного оспаривания (36 перед §284) (BGH NJW 90, 3151).
Возм. также в апелляционной инстанции: §§ 530 и далее.

III.
Неоспаривание (абз. 3)  влечет за собой фикцию признания. В отношении
соглашения сторон о неоспаривании действует сказанное в п. 41 перед §284.

1.
Предпосылки

а) Действует только в
рамках принципа, согласно которому стороны решают вопрос о том, какие факты
должны быть представлены суду (Введ. I, номер на полях 5), а не в рамках
принципа, согласно которому суд обязан исследовать все предоставленные ему по
делу факты (Введ. I, номер на полях 6), или проверки в силу должностных
обязанностей (12 перед §253).

б) Действует
только в тех случаях, когда стороны пришли к соглашению в судебном заседании и
в ходе письменного производства (абз. 2 §128). В случае неявки применяются §§
330 и далее, 539.

в) Неоспаривание.
Сторона вправе не оспаривать факты, утверждаемые противной стороной, а именно

аа) прямо.
Достаточно ли простого оспаривания, зависит от конкретного случая, в частн., от
того, насколько обоснованными являются объяснения противной стороны и не далека
ли сторона от соответствующих событий настолько, что обоснованное оспаривание с
ее стороны совершенно невозможно (BGH JZ 85, 908).

При
наличии нескольких позиций расчета сторона должна обосновать, какую из них она
оспаривает и почему, при необходимости подать обоснованный встречный расчет
(Köln JMB1 NRW 75, 176); суммарное оспаривание в таких случаях не
принимается во внимание. Если одна из сторон утверждает, что противная сторона
лично что-либо заметила или сделала, то можно предположить, что последняя
сделает противоположные утверждения, в противном случае эти утверждения будут
считаться неоспоренными (BGH 12, 50); или

бб) конклюдентно.
Суд должен с помощью вопросов (§139) и толкования выяснить, не вытекает ли
из других объяснений стороны намерения оспорить утверждаемый факт. Так бывает
всегда при противоречащих друг другу описаниях обстоятельств (BGH WM 01, 1721);
оно может явствовать из уже сделанных объяснений (BGH NJW-RR 01, 1294). Не
является конклюдентным оспариванием простое оглашение ходатайства об отказе с
объяснением представителя ответчика в судебном заседании, что у него нет
информации.

2.
Действие

Если
предпосылки, перечисленные в номерах 14-17, присутствуют, то признание является
притворным. Действие номера на полях 5 к §288. Обязательность действия §290 не
наступает, последующее оспаривание остается допустимым, в том числе и в
апелляционной инстанции (BGH VersR 63, 530; aA ohne Begründung
München ZIP 84, 76), если оно не отклоняется в соответствии с абз. 2 §531
из-за нарушения сроков. Невозможные и осознанно ложные утверждения: §288,
номера на полях 6, 7.

IV.
Объяснение со ссылкой на незнание (абз. 4) стоит в одном ряду с
признанием, оспариванием и умолчанием (по абз. 4 подробно см.: Nicoli JuS 00,
584). Т.е. абз. 4 не относится к фактам, в отношении которых стороны обязаны
давать объяснения и приводить доказательства (BGH WM 88, 1494/1496).

1.
Утверждение собственных действий и объектов собственного восприятия Объяснение стороны со ссылкой
на незнание в принципе недопустимо, оно допускается лишь в виде исключения,
если на основании жизненного опыта можно исходить из того, что она не может
вспомнить об определенных событиях (BGH NJW 95, 130). При этом у нее до
определенной степени остается обязанность предоставить сведения о событиях в
рамках доступного стороне восприятия (BGH NJW 90, 453, Lange NJW 90, 3233). В
отношении хозяйственных процессов она вправе ссылаться на незнание только в тех
случаях, когда она безуспешно провела расследование на своем собственном
предприятии или в отношении лиц, действовавших под ее руководством, контролем
или в сфере ее ответственности (BGH NJW 99, 53, NJW-RR 02, 612); при этом
истечение сроков хранения значения не имеет (BGH NJW 95, 130).

В
отношении компании, застраховавшей гражданскую ответственность владельца
транспортного средства, не может допускаться ссылка на незнание в процессе по
иску пострадавшего от несчастного случая (Frankfurt VersR 74, 585); это
касается и лица, которому передано право требования, в отношении обстоятельств,
которые послужили основанием для уступки требования (Köln NJW-RR 95,
1407).

Недопустимость
объяснений со ссылкой на незнание находится на одном уровне с неоспариванием в
соответствии с абз. 3.

2.
Иные действия и объекты восприятия

Если
объяснение со ссылкой на незнание является допустимым и означает то же, что и
простое оспаривание без обязанности более подробного обоснования; даже если
сторона представляет свои основания, то объяснение со ссылкой на незнание
остается допустимым и принимается во внимание (BGH ZIP 88, 1450). Если сторона
не помнит и не хочет, чтобы факт, утверждаемый противной стороной, был
использован против нее, то она может и должна, не нарушая при этом обязанности,
говорить правду, оспорить этот факт, сославшись на незнание. Если же она или ее
процессуальный представитель в силу недостатка информации не могут дать
объяснения немедленно, то она не вправе оспаривать со ссылкой на незнание, но
может ходатайствовать о перенесении разбирательства, назначении срока для
предоставления объяснения согл. §283 или о распоряжении о личной явке сторон в
соответствии с §141.

§139
Руководство рассмотрением дела по существу

(1) Суд
обязан, насколько это необходимо, обсуждать со сторонами фактические и
юридические аспекты обстоятельств дела и спора и задавать вопросы. Он должен
содействовать тому, чтобы стороны давали своевременные и полные объяснения по
всем существенным фактам, в том числе дополняли сведения по заявленным фактам,
указывали средства доказывания и заявляли надлежащие ходатайства.

(2) На
основании позиции, которую сторона не принимала во внимание или рассматривала
как несущественную, если это затрагивает не только второстепенные требования,
суд может вынести постановление лишь при условии, что он это разъяснил и
предоставил возможность для изложения мнения. Это правило также действует в
отношении позиции, которую суд оценивает иначе, чем обе стороны.

(3) Суд
должен обращать внимание на сомнения, возникающие в отношении обстоятельств,
которые ему надлежит учитывать по собственной инициативе.

(4) Предусмотренные
настоящими правилами разъяснения должны быть даны без промедления и отмечены в
материалах дела. Их предоставление может быть доказано только материалами дела.
Материалы дела могут быть оспорены лишь доказательством их фальсификации.

(5) Если
сторона не может немедленно ответить на разъяснение суда, по ее ходатайству суд
должен установить срок, в течение которого она может представить ответ в
письменной форме.

Новая
литература: Piekenbrock, Umfang und Bedeutung der richterlichen Hinweispflicht,
NJW 99, 1360.

1.  Значение

§139
возлагает на суд (ER §§ 348, 348a, 526) обязанность обсуждать со сторонами
фактические и юридические аспекты процесса, а также давать разъяснения. Она
является важнейшей частью руководства рассмотрением дела по существу (§136,
номер на полях 2) и возлагает на суд высокую меру ответственности за
надлежащее, справедливое рассмотрение дела, включая право представления
доказательств в смысле равенства оружия (BVerfG NJW 79, 1925) и за правильный
результат процесса. При этом §139 определяет лишь, что суд должен делать для
разъяснения, он не устанавливает границ того, что он вправе делать. Эта граница
определяется обязанностью быть беспристрастным (BGH NJW 04, 164; Rostock NJW-RR
02, 576). Впрочем, этот принцип не является нейтральным, он ориентируется на
основные ценности Конституции, в частности, на требование принятия
соответствующего существу дела решения в рамках законодательства с учетом
материальной справедливости (BVerfG NJW 76, 1391). Обязанность давать указания
и разъяснения существует до (предл. 1 абз. 4 §273) и во время каждого
устного разбирательства — но не в отношении не явившейся стороны — и в ходе
письменного производства (абз. 2 §128), в том числе и после проведения исследования
доказательств (абз. 3 §279).

Не
существует обязанности суда указывать на формальные требования к обжалованию
(BGH NJW 02, 3410). Нарушение их является процессуальной ошибкой, но, в
принципе, не всегда означает нарушение права на обращение в суд за защитой
(BVerfG NJW 84, 2147, BGH 85, 288), хотя в отдельных случаях может быть таковым
(BVerfG NJW 91, 2823; 92, 678).

Определяющей
является материально-правовая точка зрения суда без учета ее правильности (BGH
NJW 91, 704). Ревизия может опираться на нее лишь в том случае, если сторона
подробно сообщает о том, какие еще объяснения она хотела бы представить (BGH
NJW-RR 98, 1268/1270; см. §551, номер на полях 8). Если отказ суда задавать
вопросы и давать разъяснения обосновывается соображениями, которые при разумном
учете пронизывающей Основной закон мысли: не представляется оправданным
объективное беззаконие, то нарушается абз. l ст. 3 Основного закона
(BVerfG NJW 86, 575; 94, 2279).

2.
Объем обязанности давать указания и разъяснения

а) Стороны
необходимо побудить к тому, чтобы они представили полное объяснение обо всех
существенных материальных и процессуальных фактах (см. также §138, номер на
полях 2, 12). При этом речь может идти о

аа) выяснении,
напр., уточнении неясных высказываний, разяснении объяснения стороны,
допускающего разные толкования, путем его дополнения (BGH NJW-RR 02, 1071),
прояснение сомнительной значимости утверждений, устранении сомнений в
правдивости или серьезности, выяснении противоречий, в частности, между
подготовленными сторонами письменными объяснениями и приложенными к ним
документами (BGH NJW-RR 03, 742), а также между объяснениями, данными в ходе
устного разбирательства, и предварительно подготовленными сторонами письменными
документами, выяснении, что конкретно оспаривается;

бб) дополнении,
напр., обосновании слишком общего изложения обстоятельств (München NJW-RR
97, 1425), конкретизации распыленных среди утверждаемых фактов правовых
понятий, оспариваемых фактов, дополнении неполного объяснения. Сюда относится
указание, что отсутствуют определенные фактические данные, которые в рамках
предмета спора относятся к обоснованности объяснений по иску (BGH NJW 89,
2756) или обоснованности возражения против него (BGH NJW-RR 93, 569 auch
im RA-Prozess). Не сделанное указание на недостаточную обоснованность
объяснения является процессуальной ошибкой (Köln NJW-RR 01, 1724) и
может нарушить право на судебную защиту (VerfG NJW 91, 2823);

вв) Суд
не должен содействовать изменению объяснений обстоятельств дела, которое может
привести к объяснению других жизненных обстоятельств и тем самым к замене
предмета спора (Введ. II, номер на полях 30-33); это относится при отсутствии в
объяснениях сторон соответствующих данных и к объяснению в отношении
обстоятельств, которое может служить основанием для возражения против иска или
встречного требования, напр., истечение срока давности (BGH NJW 04, 164), отказ
от иска, обжалование, взаимное погашение встречных денежных требований (BGH NJW
99, 2890/2892), право удержания (NJW 69, 691/693).

Такое
указание, как правило, будет нарушением требования беспристрастности (номер на
полях 1); в рамках переговоров о мировом соглашении допустимо указание на
истечение срока давности (BGH NJW 98, 612);

гг) Как
произвольное предположение могут не учитываться утверждаемые факты, явно взятые
с потолка (BGH NJW 95, 2111), только в том случае, если суд обсудил со
стороной, какие конкретные основания она хочет привести в подтверждение своего
утверждения и не счел эти объяснения достаточными (BGH NJW 68, 1233).

б) Следует
содействовать заявлению целесообразных ходатайств,

аа) ходатайства
в процессе (§ 297 8, номер на полях 2), напр., вопрос о ходатайстве о вынесении
заочного решения; указание на отсутствие ходатайства о допущении доказательств
(BGH WM 93, 1264), прежде всего, при недооценке доказательства (BVerfG ZIP 98,
881) или возможной неясности в этом отношении (17 и далее перед §284);
указание на отсутствующее или недопустимое доказательство, на недостаточную
определенность средства доказывания (свидетель NN) или темы доказательства
(§284, номер на полях 2); вопрос о том, остается ли отказ от свидетеля в первой
инстанции в силе и при подаче апелляции (BGH NJW-RR 02, 1500); указание на то,
что постановление суда о приобщении доказательств не исполняется, чтобы стороны
могли ходатайствовать о предоставлении других доказательств (Köln MDR 72,
520). В принципе, суд не обязан побуждать стороны к заявлению ходатайств о
приобщении дополнительных или противоположных доказательств, если, с точки
зрения суда, доказательство, и сторона это осознает, не приобщается или (для
противоположного доказательства) приобщается к делу; иначе обстоит дело,
если сторона этого не осознает (BGH NJW 89, 2756).

Однако,
если суду недостаточно документального доказательства в форме использования
документа из другого дела (§286, номер на полях 11), он должен указать на это
стороне, представляющей доказательство (BGH ZIP 83, 738, Köln VersR 93,
1366). Это относится и к указанию апелляционного суда на то, что он не
предполагает устранять сомнения в оценке свидетельских показаний предыдущей
инстанцией путем повторного допроса свидетеля, чтобы сторона, обязанная
представлять доказательства, могла заявить соответствующее ходатайство (BGH NJW
85, 3078).

Такое
указание не нарушает принцип беспристрастности (BGH ZIP 83, 738). Требование
подтверждать доказательствами положения права иностранного государства при
отсутствии источников для изучения (BGH NJW 64, 2012);

бб) Материальные
требования (§297, номер на полях 1). Указание служит, во-первых, их уточнению,
напр., совершенствованию формулировок ходатайств, устранению неясностей (с
точки зрения принудительного исполнения решения), выяснению отношения
нескольких ходатайств друг к другу (§260), объема ходатайства, противоречия
между ходатайством и обоснованием (Köln NJW 73, 1848), указание на
ошибочный отзыв целесообразного ходатайства, подаваемого на случай оставления
главного ходатайства без последствий (BGH LM §930 Гражданского уложения Nr 2),
или апелляционной жалобы (BSG MDR 69, 89) или на неоглашение ходатайства.

—
Во-вторых, сюда относится указание на возможность изменения ходатайства без
изменения жизненных обстоятельств (Введ. II, номер на полях 30-33) для
достижения цели процесса и избежания обжалования или нового процесса. Пример:
побудить подать ходатайство на случай оставления главного ходатайства без
последствий, указание, что истец не может требовать уплаты без достаточных
оснований (Schleswig NJW 82, 2783), изменение ходатайства в соответствии с
изменившейся процессуальной ситуацией, например, при улаживании главного
предмета спора, при правопреемстве на стороне истца (§265, номер на полях 13),
в случаях, предусмотренных п. 3 §264 (в узком смысле см.: BGH 7, 211).

Границей
обязанности давать разъяснения и в этом случае служит обязанность судьи
беспристрастно разрешить дело. Вести же свой процесс сторона, являющаяся
совершеннолетним гражданином, должна сама; в частности, в судебном процессе с
обязательным участием адвоката адекватное реагирование на указания суда
является исключительно делом самой стороны (BGH NJW-RR 98, 1005). При всех
обязанностях суда содействовать процессу ни Основной закон, ни Гражданское
процессуальное уложение не рассматривают суд в качестве консультанта сторон
друг против друга.

Поэтому
он не вправе указывать сторонам, если в их объяснениях таких зацепок нет, ни на
возможность совершенно новых ходатайств (BGH 24, 269/278), правопритязаний или
возражений (см. также: Köln MDR 79, 1027, но с учетом номера на полях 6),
ни на возможность дальнейшего взаимного погашения встречных денежных требований
(BGH NJW 99, 2890/2892) или «бегства путем неявки» (München NJW 94,
60; §340, номер на полях 9).

Суд
также не должен побуждать истца расширять свое требование (BAG BB 72, 222),
напр., указывать на проценты к денежному возмещению за моральный ущерб
(Köln MDR 72, 779).

в) На
сомнения по правовым вопросам суд должен указать, если проверка проводится по
его инициативе (абз. 3; 12 перед §253). Сюда относятся, в частности,
процессуальные факты, от которых зависит допустимость иска или встречного иска
(BGH NJW 95, 1223) либо обжалования (BGH VersR 76, 192), бесспорные
предметно-правовые основания для отклонения иска и обоснованности объяснений
сторон в самом предмете спора (BGH NJW-RR 97, 441). Дополнительные пояснения по
правовым вопросам см.: номер на полях 16.

г) Представительство
лиц, сведущих в вопросах права. В этом случае указания, в принципе, тоже нужны,
во всяком случае, если лицо, уполномоченное на участие в процессе, явно
неправильно оценивает юридический состав или полагается на то, что его объяснения
достаточны (BGH NJW 03, 3626/3628); это относится, в частности, к тем случаям,
когда лицо, уполномоченное вести процесс, неправильно истолковало первое
указание (BGH NJW 99, 1264) или неверно восприняло высказанные противником
сомнения (BGH NJW 01, 2548). Баварский конституционный суд (NJW 92,
1094) не считает, что в судебном процессе с обязательным участием адвоката
необходимы указания на отсутствие допустимости или доказательств, если
противная сторона уже указала на это (см. об этом также в: Oldenburg NJW-RR 00,
949); это вызывает сомнения (как правильно указывается в: Köln NJW-RR 01,
1724).

д) При
необходимости суд обязан давать разъяснения. Представительство лиц, сведущих в
вопросах права, номер на полях 12. Не дается повторное указание во второй
инстанции, если первая таковое уже тщетно высказывала и отказала в иске ввиду
отсутствия разъяснений t (BGH NJW 58, 1590). Обязанность давать указания
отсутствует и в тех случаях, когда поведение стороны допускает вывод о том, что
она не может или не хочет давать более подробные объяснения (BGH NJW 03,
3626/3628).

е) Заслушивание
третьих лиц предусмотрено абз. 2 § 8 Закона о негаторных исках при исках о
прекращении и отмене действий в отношении Общих условий заключения сделок.

3.
Запрет неожиданного решения

Вытекающая
из абз. 2 обязанность давать указания распространяется на все судебные
заседания и на письменное производство. Она существует также в тех случаях,
когда на судебном заседании появляется т. наз. картельный адвокат
(Düsseldorf NJW 89, 1489), а также в рамках заслушивания стороны в
соответствии с §141 (BGH NJW- RR 99, 605). Абз. 2 действует соответственно в
рамках предусмотренных Законом о делах добровольной юрисдикции процедур
(Köln OLGZ 92, 395).

а) Значение.
Наряду с концентрацией и ускорением процесса данное предписание призвано, в
частности, обеспечить наличие во время основного устного разбирательства
всеобъемлющей основы для принятия правильного решения. Оно, в частности, делает
невозможным принятие неожиданных решений, стремится к более надежному правовому
основанию для судебного решения, обеспечивая в сочетании с абз. l, абз. 3
исчерпывающее рассмотрение фактических и правовых аспектов материалов дела уже
в первой инстанции.

б) Содержание.
Предписано давать — в случае непонимания повторное и уточненное (BGH NJW 99,
1264) — указание на те юридические и фактические аспекты дела, которые суд
в рамках заявленных ходатайств предположительно рассматривает как существенные
для вынесения решения и которые сторона либо явно не принимала во внимание,
либо рассматривала как несущественные или которые оцениваются судом иначе, чем
сторонами,

аа) Юридическим
аспектом является любое соображение, на которое опирается решение. Он касается
(не-) применимости правовых норм, в том числе процессуальных (Köln
NJW 95, 2116), договорных соглашений или их толкования с их условиями и
признаками фактического свойства. Кроме того, суд должен указать на то, что его
правовая оценка в отношении ранее данного указания изменилась и почему (BVerfG
NJW 96, 3202), что он хочет изменить предварительное решение (BVerfG NJW 02,
1334), что он хочет положить в основу своего решения толкование договора,
отличающееся от объявленного в предыдущей инстанции (BGH NJW-RR 05, 39), что он
не хочет исполнять вынесенное постановление о приобщении доказательства
(Bamberg NJW-RR 98, 1608), что решение не будет зависеть от проведенного
исследования доказательств (Hamm NJW-RR 93, 894) или от показаний
свидетеля, для направления повестки которому и для вызова которого суд требовал
внести задаток (Saarbrücken NJW-RR 98, 1609). Наряду с юридическими
указаниями, суд должен предоставить возможность для изложения мнения (BVerfG
aaO, München NJW-RR 97, 1425). Это заставляет суд выяснять существенные
аспекты дела еще до начала устного разбирательства,

бб) Фактический
аспект включает каждый пункт объяснений фактических обстоятельств дела, который
необходим для обоснования объяснений истца или защиты ответчика. Это
оценивается с точки зрения материального права. Интерес вызывают прежде всего
пробелы, противоречия, неясности в объяснениях по делу; отсутствующие или
нечеткие ходатайства о допущении доказательств; неясное, недостаточно
обоснованное оспаривание. В отдельных случаях не всегда просто отличить от
юридических аспектов, однако для §139 это несущественно,

вв) Аспект
имеет значение для разрешения дела, если суд при вынесении решения принимает
его во внимание. Это может быть и вопрос процессуального права, напр.,
применимость §296. Решение не может основываться на obiter dictum (мнении
судьи) и на не разрешенном вопросе о применении права,

гг) Явное
непринятие во внимание или рассмотрение как несущественных. Здесь важно не то,
что сторона или ее представитель должны были осознавать данный аспект и его
значимость. То есть если суду при вынесении решения приходится рассматривать
юридический аспект, который ни одна из сторон не затрагивала, то, как правило,
следует исходить из того, что он не был принят во внимание (BGH NJW 93, 667).
Если одна из сторон его затрагивала, то остается возможность, что другая сочла
его несущественным. При представительстве лиц, сведущих в вопросах права, это
положение действует во всех тех случаях, когда лицо, уполномоченное вести
процесс, явно неправильно оценивает юридический состав дела (BGH NJW-RR 02,
1436). Иными словами, указание может не даваться лишь в том случае, если у
судьи, несмотря на отсутствие рассмотрения данного существенного для вынесения
решения аспекта, нет сомнений в том, что сторона приняла его во внимание и не
сочла несущественным (аналогично: BGH WM 89, 278),

дд) Оценка
суда отличается от оценки сторон. Обязанность суда давать указания сохраняется
до вынесения решения по существу дела и в тех случаях, если его оценка
какого-либо юридического или фактического аспекта дела отличается от мнения
сторон, и данный аспект имеет значение для разрешения спора. Это относится и к
случаям, когда истец после указания судьи на недостаточную обоснованность
дополняет свои объяснения по делу, а суд считает дополнение недостаточным (BGH
NJW-RR 04, 281).

в) Примеры:
Суд взвешивает оценку фактов — и соотв. юридическую оценку или толкование, о
которых стороны до этого момента не вспоминали (BVerfG NJW-RR 94, 188, BGH NJW
93, 667), или отличающуюся от объявленной в предыдущей инстанции оценку
доказательства (BVerfG NJW 92, 678) или до этого момента не упоминавшееся
основание для предъявления претензии. Суд при наличии противоречий в
объяснениях не вправе без указаний полагаться на то, что сторона желает
изменить свои объяснения себе во вред (BGH NJW-RR 03, 171 H). Суд взвешивает,
не следует ли удовлетворить иск, отклоненный земельным судом ввиду истечения
срока давности, в то время как все участники процесса занимались до этого
момента лишь вопросами срока давности (BGH NJW 86, 781).

Он
хочет применить право иностранного государства, тогда как стороны и предыдущая
инстанция постоянно исходили из применимости права Германии (BGH NJW 76, 476).
Суд не вправе, не дав указаний, ориентироваться на юридические аспекты, с
которыми по результатам процесса не нужно было бы считаться даже добросовестному
и осведомленному участнику процесса даже с учетом многообразия допустимых
правовых взглядов на обстоятельства дела (BVcrfG NJW-RR 96, 253). Сомнения в
обоснованности (München OLGZ 79. 355; aA BGH NJW 84 310 для судебного
процесса с обязательным участием адвоката; отрицательное мнение: Deubner NJW
84, 311, Peters JZ 84, 192), во всяком случае во второй инстанции, если первая
рассматривала иск как обоснованный (BGH NJW-RR 02, 1436). Недопустим отказ в
иске ввиду отсутствия обоснования без указания на ошибку и предоставления
возможности дополнить объяснения по иску (Brandenburg NJW-RR 02, 1215).
Сомнения в отношении имеющегося у истца права на предъявление иска (BGH NJW-RR
94, 1085). Сторона ограничивается простым оспариванием, недооценивая свою
обязанность доказывания, в частности, в отношении сфер повышенной опасности в
соответствии с принципами судопроизводства (25-35 перед §284). При наличии
возражения против сокращения требования сторона в отличие от суда считает
излишним давать объяснения в отношении предоставления отсрочки по правовым
основаниям. Суд рассматривает отклонение доводов как запоздалых (абз. l, абз. 2
§296).

г) Исключение.
Указание и возможность высказаться не нужны, если речь идет о дополнительном
требовании. Под ними понимаются не только названные в абз. l §4 требования, но
и те части основного требования, например, пункты о возмещении ущерба, которые
по сравнению с иском в целом являются незначительными (до 15%: Bauer NJW 78,
1238) (Schneider MDR 77, 881/884; ZöGreger 8).

4.
Средства для разъяснения

Обязанность
их использования существует лишь в рамках обязанности давать указания и
разъяснения (насколько это необходимо), то есть только в объеме разъяснений,
предписываемых в соответствии с номером на полях 3 и далее и номером на полях
15 и далее.

а) Обсуждение
— это всесторонний обмен мнениями между судом и сторонами по фактическим и
юридическим аспектам дела. В правовом отношении оно должно включать
ходатайства, подлежащие рассмотрению по инициативе суда пункты и дополнения к
представленным объяснениям по фактическим обстоятельствам дела. Сюда же
относится обсуждение имеющих правовое значение возможностей разрешения дела,
чтобы стороны могли заявить ориентированные на них целесообразные ходатайства
(BGH NJW 78. 695).

Если
дальнейший обмен мнениями по юридическим вопросам не состоится, то это будет
нарушением §139. Суд должен сообщить, как он оценивает перспективы рассмотрения
иска, и как будет оценивать исследованные доказательства. Поскольку он не
вправе выносить решение, основываясь на неожиданных для сторон мотивировках,
абз. 2 (номер на полях 15-24).

б) Вопросы
и указания не должны быть слишком общими, вроде предложения дать еще
какие-нибудь объяснения. Они должны ориентироваться на определенные факты,
объяснения, ходатайства и быть точными, так чтобы у сторон не возникало
сомнений относительно их содержания и значимости (ср. номера на полях 15-24).
Об изменении оценки существенного для разрешения дела пункта по отношению к
данному ранее указанию должно быть сообщено сторонам (BVerfG NJW 96, 3202, BGH
NJW 02, 3317/3320). Они должны получить возможность принять его во внимание
(BGH NJW-RR 97, 441). Представление доказательства, которое происходит по
указанию суда в ходе устного разбирательства, не может быть отклонено как
запоздалое (Hamm NJW-RR l 03, 1651).

в) Распоряжение
о личной явке §141. Вызванная для выяснения обстоятельств дела сторона вправе
ожидать, что суд даст необходимые указания в целях дополнения неполных
объяснений по фактическим обстоятельствам (BGH NJW-RR 99, 605).

5.
Форма указаний и доказательство их предоставления

а) Требуемые
согл. абз. 1-3 указания могут даваться в виде подготовительных постановлений в
соотв. с абз. 2 §273, путем вынесения определения с указаниями, по телефону
через одного из членов суда или устно в ходе слушания дела.

б) Предоставление
указаний в соответствии с предл. 2 абз. 4 должно быть отмечено в материалах
дела. При вынесении постановления или определения это происходит путем
приобщения оригинала или копии к делу; при телефонном указании следует составить
запись в деле; указание, данное во время устного разбирательства, должно быть
занесено в протокол согл. абз. 2 §160. Возмоджо также его изложение в
описательной части решения (Frankfurt MDR 05, 647). Записи в материалах дела и
протоколе не должны ограничиваться общими местами типа «указано на сомнения в
отношении обоснованности». Необходимо изложить фактический или юридический
аспект (номера на полях 18, 19), по которому давалось указание.

в) Доказательством
того, что указание было дано, могут служить только материалы дела (предл. 2
абз. 4). Допрос или письменное заключение участвующего в процессе судьи не
может служить доказательством. Если в деле отметки об указании отсутствуют, то
неопровержимо предполагается, что оно не было дано (Frankfurt NJW-RR 04, 428).
Иначе вопрос решается лишь в случае, если может быть доказана фальсификация
материалов дела (предл. 3 абз. 4).

6.
Время предоставления указаний

а) Они
должны даваться как можно раньше; по делам, по которым назначается
предварительное слушание (§275) по возможности сразу после подачи иска —
истцу, ответчику — сразу после подачи возражения против иска: при письменном
предварительном производстве (§276) — обеим сторонам после поступления
возражения против иска. Целесообразно назначить срок для ответа сторон, который
необходимо выбрать таким образом, чтобы до основного заседания суд еще имел
возможности принять подготовительные меры согл. п. 2-5 абз. 2 §273.

б) Если
первичное или повторное указание может быть дано лишь в ходе устного
разбирательства, заинтересованная сторона должна получить достаточно
возможностей для ответа, напр., путем короткого перерыва в судебном заседании.
Если же сторона или ее представитель и в этом случае не могут представить
объяснение, ей (только) по ходатайству (Hamm NJW 03, 2543) следует
установить срок для письменного ответа (абз. 5) и, при необходимости,
продлить его (BGH NJW-RR 04, 1653). Если подготовленный стороной письменный
документ требует возражения противной стороны или дальнейшего обсуждения,
необходимо возобновление устного разбирательства (п. 1 абз. 2 §156) (BGH
NJW 99, 1867 и 2123).

7.
Безрезультатное выяснение обстоятельств дела

Если
исковое заявление не соответствует требованиям, предъявляемым к его содержанию
§253 (здесь номер на полях 6 и далее), и этот недостаток не устранен после
указания суда (§253 номер на полях 20), или если исковое заявление не было
изменено в соответствии с изменившимся фактическим состоянием дела (BGH NJW-RR
98, 1005), то в иске следует отказать. В иных случаях, если требуемое выяснение
обстоятельств не было осуществлено, решение принимается по существу. Убытки
несет сторона, на которую по данному пункту возлагается обязанность подтвердить
свои утверждения фактами и бремя доказывания (17 и далее перед §284).

• Информационный банк «Путеводитель по договорной работе»

• Информационный банк «Путеводитель по судебной практике (ГК РФ)»

• Информационный банк «Путеводитель по корпоративным процедурам»

• Информационный банк «Путеводитель по корпоративным спорам»

• Информационный банк «Путеводитель по трудовым спорам»

• Информационный банк «Путеводитель по госуслугам для юридических лиц»

• Информационный банк «Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок»

• Информационный банк «Путеводитель по спорам в сфере закупок»

• Информационный банк «Изменения в регулировании договоров»

• Информационный банк «Изменения в регулировании корпоративных процедур»

• Информационный банк «Изменения в судебно-претензионной работе»

• Информационный банк «Изменения в регулировании госзакупок»

• Информационный банк «Изменения в проверках органами власти»

• Информационный банк «Проверки и штрафы»

• Информационный банк «Ответственность за нарушение часто применяемых норм»

• Информационный банк «Постатейные комментарии и книги»

• Информационный банк «Юридическая пресса»

23 Марта 2021

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУ

ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

(редакция 2021 года)

 Редакция утверждена:

И.Н.Дивейкиным, исполняющим обязанности Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Редакция согласована с:

Л.И.Брычевой, помощником Президента Российской Федерации – начальником Государственно-правового Управления Президента Российской Федерации;

 П.В.Крашенинниковым, председателем Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству;

Е.В.Горбачевой, начальником Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Редакция подготовлена:

Государственно-правовым Управлением Президента Российской Федерации;

Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Глава 1. СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА

1. Наименование законопроекта

Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т. д.

В наименованиях законопроектов о внесении изменений в законодательные акты не допускаются уточняющие формулировки, такие как «в части…», «в связи…» и т.п., в том числе заключенные в скобки. При наличии такой формулировки необходимо исключить ее из наименования законопроекта во время подготовки его к принятию во втором чтении.

Предмет правового регулирования, изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также его цель и почему ее достижение возможно только образом, предлагаемом в законопроекте, мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта с фактическими данными или судебной практикой должны содержаться в пояснительной записке к законопроекту.

1. Преамбула

Преамбула (введение) — самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

Преамбула:

не содержит самостоятельных нормативных предписаний;

не делится на статьи;

не содержит ссылок на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;

не содержит легальных дефиниций;

не формулирует предмет регулирования законопроекта;

не нумеруется.

Преамбула предваряет текст законопроекта и является введением в текст законопроекта.

Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

1. Деление законопроекта на структурные единицы

Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, облегчает осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:

часть;

раздел;

подраздел;

глава;

параграф;

статья.

Вводить структурную единицу «раздел» или «подраздел», если в законопроекте нет глав, не следует.

Деление законодательного акта на части, разделов на подразделы, глав на параграфы возможно в крупных систематизированных законопроектах (например, проектах кодексов).

1. Часть как структурная единица законопроекта

Часть законопроекта: обозначается словами:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ;

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

может иметь наименование:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ;

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.

1. Раздел как структурная единица законопроекта

Раздел:

имеет сквозной порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;

имеет наименование.

Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

Пример:

РАЗДЕЛ I

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА

В случае если раздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование раздела оформляются следующим образом:

РАЗДЕЛ I

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА И ОБЪЕКТАМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА.

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРЕВОЗОЧНЫМ ПРОЦЕССОМ

1. Подраздел как структурная единица законопроекта

Подраздел:

имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;

имеет наименование.

Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением подраздела, после которого ставится точка.

Пример:

Подраздел I. Общие положения об обязательствах

В случае если подраздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование подраздела оформляются следующим образом:

Подраздел I.  Основные требования к организации

железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом

1. Глава как структурная единица законопроекта

Глава:

имеет сквозной порядковый номер и нумеруется арабскими цифрами;

имеет наименование.

Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением главы, после которого ставится точка.

Пример:

Глава 5. Права и обязанности в области пожарной безопасности

В случае если глава имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование главы оформляются следующим образом:

Глава 5. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом

1. Параграф как структурная единица законопроекта

Параграф:

обозначается знаком §;

имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;

имеет наименование.

Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением параграфа, после которого ставится точка.

Пример:

§ 1. Хозяйственные товарищества и общества

В случае если параграф имеет более длинное наименование или наиме­нование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и на­именование параграфа оформляются следующим образом:

§ 1.  Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом

1. Статья как структурная единица законопроекта, устанавливающего новое правовое регулирование

Статья законопроекта:

является его основной структурной единицей;

имеет сквозной порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;

как правило, имеет наименование.

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Пример:

Статья 33. Сертификация

1. ……………………….  . (часть.. 1)

2. ……………………….  . (часть… 2)

В случае если статья имеет длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование статьи оформляются следующим образом:

Статья 2. Основные требования к организации

железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Пример:

Статья 33

1. ……………………….  . (часть.. 1)

2. ……………………….  . (часть… 2)

Статья подразделяется на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.

Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 33. Сертификация

1. ……………..  .          (часть 1)

2. ……………  :            (абзац первый части 2)

1)……………. ;            (пункт 1 части 2)

2)……………. :            (пункт 2 части 2)

а)……………. ;            (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б)……………… .             (подпункт «б» пункта 2 части 2)

или

Статья 33

1. ……………..  .          (часть 1)

2. ……………  :            (абзац первый части 2)

1)……………. ;            (пункт 1 части 2)

2)……………. :            (пункт 2 части 2)

а)……………. ;            (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б)……………… .             (подпункт «б» пункта 2 части 2)

Корректным вариантом использования абзацев в тексте статьи считается такой, когда часть делится на пункты, пункт делится на подпункты, а подпункт (при необходимости дальнейшего расширения) может делиться на абзацы (не более пяти), например:

Статья 33

1. ……………….  .     (часть 1)

2. …………….  :…     (абзац первый части 2)

1) ……………. ;        (пункт 1 части 2)

2) ……………. :        (абзац первый пункта 2 части 2)

а)……………… :…     (абзац первый подпункта «а» пункта 2 части 2)

……………. ;             (абзац второй подпункта «а» пункта 2 части 2)

……………. ;             (абзац третий подпункта «а» пункта 2 части 2)

……………. ;             (абзац четвертый подпункта «а» пункта 2 части 2)

б)……………….. .      (подпункт «б» пункта 2 части 2)

Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.

Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.

В случае если статья состоит из одной части, то часть не обозначается. Подобная статья после двоеточия может иметь пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Такие статьи рекомендуется оформлять следующим образом:

Статья 4. Принципы гражданской службы

Принципами гражданской службы являются:

1) …………….. ;                 (пункт 1 статьи 4)

2) …………….. ;                 (пункт 2 статьи 4)

3) …………….. ;                 (пункт 3 статьи 4)

4) …………….. .                 (пункт 4 статьи 4)

1. Оформление законопроектов о ратификации

Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации, не содержащие никаких других нормативных предписаний, оформляются следующим образом:

Пример:

О ратификации Конвенции между Российской Федерацией

и……………………………………………………………

об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и ……………………………… об избежании двойного налогообложения, подписанную в ………………….. 26 марта 1996 года.

Наименование международного договора Российской Федерации в законопроекте о ратификации должно быть идентично наименованию этого международного договора в подписанном оригинале. Внесение каких-либо изменений не допускается.

Если законопроект о ратификации международных договоров Российской Федерации включает в себя ратификацию нескольких международных договоров или содержит положения о порядке вступления его в силу, то такой законопроект оформляется в соответствии с общими правилами, применяемыми для законопроектов, содержащих статьи без наименования.

Примеры:

О ратификации Конвенции о        ………………………….

и Протокола о………………………………

Статья 1

Ратифицировать Конвенцию …………. .

Статья 2

Ратифицировать Протокол …………… .

или

О ратификации Соглашения между Российской Федерацией

и ………………………….

об избежании двойного налогообложения

Статья 1

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и ……………………… об избежании двойного налогообложения, подписанную в ………………… 26 марта 1996 года.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его офици­ального опубликования.

1. Оформление законопроектов

о внесении изменений в законодательные акты

Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты:

не имеют наименований статей;

делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от……………. № … «О…….. …» (Собрание законодательства Российской Федерации,…, № …, ст. ….) следующие изменения:

1)……………… ;            (пункт 1)

2)……………… ;            (пункт 2)

3)……………… :            (абзац первый пункта 3)

а)……………… ;            (подпункт «а» пункта 3)

б)……………… :            (абзац первый подпункта «б» пункта 3)

……………. ;                 (абзац второй подпункта «б» пункта 3)

……………. ;                 (абзац третий подпункта «б» пункта 3)

……………. ;                 (абзац четвертый подпункта «б» пункта 3)

4)………………. .              (пункт 4)

или

Статья 1

Признать утратившими силу:

1)……………… ;            (пункт 1)

2)……………… ;            (пункт2)

3)……………… ;            (пункт 3)

4)…………….. .            (пункт 4)

1. Нумерация структурных единиц законопроекта

Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.

Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.

Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.

Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 — дополнить главой 6; последней была статья 7 — дополнить статьей 8).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 — дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 — дополнить пунктом 4 и т. д.).

Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то их необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5¹, статья 7², часть 2¹, пункт З³, подпункт «б¹«).

Пример:

Статья 2

Внести в Федеральный закон от………….. №  …  «О………. »  (Собрание

законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. ….) следующие изменения:

1)         дополнить статьей 15¹ следующего содержания:

«Статья 15¹. …………….

1. ……………..  .

2. ………………  .»;

2)         в статье 16:

часть 2 дополнить пунктом 2¹ следующего содержания:

«2¹) ……………;»;

пункт 3 части 4 дополнить подпунктом «б²» следующего содержания:

«б²)……………. ;».

1. Оформление статей о вступлении в силу

В статьях о вступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие «вступление в силу».

Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Примеры:

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

или

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

или

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

1. Употребление понятия «введение в действие»

Понятие «введение в действие» употребляется только по отношению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов.

Федеральные законы, которыми вносятся изменения в кодексы, и федеральные законы о введении в действие этих кодексов, так же как и другие федеральные законы, вступают в силу, а не вводятся в действие.

Целью принятия законодательных актов о введении в действие кодексов является установление даты введения в действие соответствующего кодекса (его отдельных положений). В таких законодательных актах о введении в действие кодексов могут содержаться отдельные переходные положения, например, определена дата, с которой нормы соответствующего кодекса применяются к тем или иным правоотношениям. Могут содержаться обязанности субъектов правоотношений по приведению своих документов в соответствии с правовым регулированием, устанавливаемым соответствующим кодексом. Также в таких законодательных актах могут присутствовать нормы о предельных сроках действия тех или иных правоотношений, например, лицензий, оформленных в соответствии с ранее действующим законодательством (см. п. 57 настоящих Методических рекомендаций).

1. Примечания к статьям

Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам, частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.

1. Приложения к законопроекту

Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т. д.

В приложения должны помещаться только те положения законода­тельного акта, которые невозможно изложить в стандартной форме статьи законодательного акта, но которые должны быть урегулированы на уровне законодательного акта.

Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.

Пример:

… согласно приложению 4 к Федеральному закону…

Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.

Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта.

Примеры:

Приложение

к Федеральному закону «О…………. «

или

Приложение 2

к Федеральному закону «О…………. «

Наименование приложения располагается по центру страницы.

Глава 2. ПОРЯДОК УПОТРЕБЛЕНИЯ ССЫЛОК

1.  Ссылки на статьи законопроекта и на другие законодательные акты

Ссылки в статьях на другие статьи законопроекта, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм, пояснить какое-то правовое положение или избежать повторений.

1. Употребление ссылок и действие законодательного акта

Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.

1. Необходимые реквизиты, употребляемые при ссылках

При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт указываются вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть) и наименование законодательного акта.

Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы.

Примеры:

…регулируются Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

или

…в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5664-I «О введении в действие Закона Российской Федерации «О космической деятельности»

1. Оформление неоднократных ссылок

При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт во всех случаях указываются полные реквизиты законодательного акта, на который производятся ссылки.

1. Оформление ссылок на полностью изложенный в новой редакции законодательный акт

При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта.

Примеры:

…на основании статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»

…в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

…в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1991 года № 2300-I «О защите прав потребителей»

…регулируется Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»

…Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

…на основании Закона Российской Федерации от 21 января 1992 года

№ 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»…»;

…в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О вынужденных переселенцах»

…в соответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

…военнослужащим — ветеранам боевых действий, указанным в Фе­деральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пре­доставляется отпуск продолжительностью 15 суток

…Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О госу­дарственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

Исключение составляет оформление ссылок на три законодательных акта:

1)    Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (поскольку ранее это был Закон РСФСР и он имеет нехарактерные для федеральных законов дату подписания и регистрационный номер — от 2 декабря 1990 года № 395-I);

2)         Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (по­скольку ранее это был Закон Российской Федерации и он имеет неха­рактерные для федеральных законов дату подписания и регистрационный номер — от 17 января 1992 года № 2202-I);

3)         Федеральный закон «О беженцах» (поскольку ранее это был Закон Российской Федерации и он имеет нехарактерные для федеральных законов дату подписания и регистрационный номер — от 19 февраля 1993 года № 4528-I).

Ссылки на указанные законодательные акты не должны содержать дату их подписания и регистрационный номер.

Примеры:

…в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»

…регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»

…на основании Федерального закона «О беженцах»

1. Оформление ссылок

на Конституцию Российской Федерации

Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:

Пример:

…в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации

1. Оформление ссылок

на кодексы Российской Федерации

При ссылке на кодекс дата подписания, регистрационный номер и номер части кодекса (если таковой имеется) не указываются.

Примеры:

…регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации

…в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации

…на основании Налогового кодекса Российской Федерации

1. Оформление ссылок на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей

При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, номер части кодекса не указывается.

Примеры:

…в порядке, установленном статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации

…в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации

1. Последовательность указания структурных единиц законодательного акта при ссылках

При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).

Пример:

…регулируются подпунктом «а» пункта 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от ……… № … «О ………»

1. Обозначение структурных единиц законодательного акта при ссылках

Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.

Примеры:

подпункт «а²» пункта 2 части 1 статьи 5

подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5

глава 5

разделы III и IV

1. Оформление ссылок на абзацы

Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.

Примеры:

…в абзаце втором подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 33

…в соответствии с абзацем первым подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 33

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Пример:

Статья 33. Сертификация

1………….. :          (абзац первый части 1)

1)…………. :          (абзац первый пункта 1 части 1)

а)…………. :          (абзац первый подпункта «а «пункта 1 части 1)

……………. ;          (абзац второй подпункта «а «пункта 1 части 1)

……………. ;          (абзац третий подпункта «а» пункта 1 части 1)

б)…………. ;          (подпункт «б» пункта 1 части 1)

2)…………. :          (абзац первый пункта 2 части 1)

а)…………. :          (абзац первый подпункта «а «пункта 2 части 1)

……………. ;          (абзац второй подпункта «а «пункта 2 части 1)

……………. ;          (абзац третий подпункта «а» пункта 2 части 1)

б)…………… .          (подпункт «б» пункта 2 части 1)

2……………. .          (часть 2)

1. Оформление ссылок на структурные единицы одного и того же законодательного акта

Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом:

Примеры:

…содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона

…в связи с положениями настоящей главы

…содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы

…в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса

…в соответствии с частью З² статьи 5 настоящего Федерального закона

…в соответствии с пунктом 2¹ части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона

…в соответствии с подпунктом «а¹» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

…регулируется подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

…в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи

…содержащиеся в части 2 настоящей статьи

…в соответствии с настоящей статьей

…в соответствии с настоящей частью

1. Ссылки на акты разной юридической силы

Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).

1. Недопустимость ссылок на отсылочные нормы других законодательных актов

В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

Глава 3. ПОРЯДОК УКАЗАНИЯ ИСТОЧНИКОВ

ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ

31. Источники официального опубликования

законодательных актов

Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись «Ведомости Верховного Совета РСФСР» (с октября 1957 года по май 1990 года), «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» (с июня 1990 года по январь 1992 года) и газета «Советская Россия».

Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» (с февраля 1992 года по сентябрь 1993 года) и «Российская газета».

Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, кодексов Российской Федерации и законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации являются «Собрание законодательства Российской Федерации» (с мая 1994 года), «Российская газета», «Парламентская газета» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

32. Случаи обязательного указания источников

официального опубликования законодательного

акта

Если в законодательный акт вносится изменение (изменения), законодательный акт признается утратившим силу или приостанавливается действие законодательного акта (его структурных единиц), то обязательно указывается источник его официального опубликования.

Примеры:

(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 1, ст. 1)

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 1, ст. 1)

(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993,    № 1, ст. 1)

(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 1)

33. Источник официального опубликования «Собрание

законодательства Российской Федерации»

Указание на источник (источники) официального опубликования «Собрание законодательства Российской Федерации» оформляется следующим образом:

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 1, ст. 7)

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006,         № 31, ст. 3448; 2011, № 15, ст. 2038)

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006,         № 31, ст. 3448; 2011, № 15, ст. 2038; № 30, ст. 4600)

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006,         № 31, ст. 3448; 2014, № 30, ст. 4223, 4243; 2015, № 29, ст. 4389 — 4395)

Номер «Собрания законодательства Российской Федерации» может быть издан в нескольких частях, например: Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, части I и II; 2018, № 49, части I, II, III, IV, V, VI; 2019, № 15, части I, II, III, IV.

В этом случае при указании официального опубликования законодательного акта часть «Собрания законодательства Российской Федерации» не указывается, а указываются только год, номер и статья:

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, ст. 5134; № 49, ст. 7531; 2019 № 15, ст. 5134)

34. Источник официального опубликования

«Официальный интернет-портал правовой

информации« (www.pravo.gov.ru)

Указание на размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) оформляется следующим образом:

(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2017, 18 июня, № 0001201706180008)

(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 30 июня, № 0001201406300019, 0001201406300020)

(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2015, 30 июня, № 0001201506300001; 1 июля,         № 0001201507010036)

(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2015, 30 июня, № 0001201506300001; 1 июля,         № 0001201507010036, 0001201507030052)

35. Источники официального опубликования

«Российская газета» и «Парламентская газета»

Указание на официальное опубликование в «Российской газете» или «Парламентской газете» оформляется следующим образом:

(Российская газета, 2010, 28 декабря)

(Парламентская газета, 2010, 28 декабря)

(Российская газета, 2010, 28 декабря; 2011, 15 января)

(Парламентская газета, 2010, 28 декабря; 2011, 15 января)

При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах «Российской газеты» или «Парламентской газеты» в качестве источника официального опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта:

(Российская газета, 2010, 27 декабря, 28 декабря)

(Парламентская газета, 2010, 27 декабря, 28 декабря)

36. Приоритеты при указании источников

официального опубликования

Если законодательные акты, необходимые для указания источников официального опубликования, опубликованы и в «Российской газете», и в «Парламентской газете», и в «Собрании законодательства Российской Федерации», и размещены (опубликованы) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в качестве источника официального опубликования указывается «Собрание законодательства Российской Федерации».

Если законодательные акты, необходимые для указания источников официального опубликования, не опубликованы в «Собрании законодательства Российской Федерации», однако опубликованы в «Российской газете», и в «Парламентской газете», и размещены (опубликованы) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в качестве источника официального опубликования указывается «Российская газета».

При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в «Российской газете» и «Парламентской газете» в качестве источника официального опубликования рекомендуется указывать «Российскую газету» как имеющую больший тираж.

37. Указание источников официального опубликования

при внесении изменения в наименование

законодательного акта

При внесении изменения в наименование законодательного акта указывается следующий перечень источников официального опубликования:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования законодательного акта, ранее вносившего изменение в наименование данного законодательного акта (если изменение наименования было).

38. Указание источников официального опубликования

при дополнении законодательного акта частью,

разделом, главой, статьей

При дополнении законодательного акта частью, разделом, главой, статьей указывается следующий перечень источников официального опубликования:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если изменения наименования были).

39. Указание источников официального опубликования

при изложении в новой редакции части, раздела,

главы законодательного акта

При изложении в новой редакции части, раздела, главы законодательного акта указывается следующий перечень источников официального опубликования:

при изложении части в новой редакции указываются:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);

источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт данной частью (если в первоначальной редакции ее не было);

при изложении раздела в новой редакции указываются:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);

источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт данным разделом (если в первоначальной редакции его не было);

при изложении главы в новой редакции указываются:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);

источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт данной главой (если в первоначальной редакции ее не было).

40. Указание источников официального опубликования

при внесении изменений в наименование части,

раздела, главы законодательного акта

При внесении изменения в наименование части, раздела, главы законодательного акта указывается следующий перечень источников официального опубликования:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);

источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт структурной единицей, в наименование которой вносится изменение (если в первоначальной редакции ее не было);

источники официального опубликования законодательных актов, ранее изменявших наименование данной структурной единицы (части, раздела, главы) (если они были).

41. Указание источников официального опубликования

при внесении изменений в статью законодательного

акта

При внесении изменений в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);

источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт данной статьей (если в первоначальной редакции ее не было);

источник официального опубликования законодательного акта, изложившего статью в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в эту статью и (или) ее наименование.

42. Указание источников официального

опубликования законодательных актов, которыми

в статью внесены изменения с даты, которая еще

не наступила

Наряду с источниками официального опубликования, названными в пункте 41 настоящих Методических рекомендаций, следует указывать источники официального опубликования законодательных актов, которыми в статью внесены изменения с даты, которая еще не наступила.

При этом источники официального опубликования законодательных актов, вносивших в статью изменения, которые до дня своего вступления в силу были исключены из таких законодательных актов, в перечень источников официального опубликования включать не следует.

43. Указание источников официального опубликования

при замене в наименовании и тексте

законодательного акта слова «РСФСР» словами

«Российская Федерация»

Если в наименовании и тексте законодательного акта слово «РСФСР» было заменено словами «Российская Федерация», то в обязательном порядке (дополнительно к указанным в пунктах 37 — 42 настоящих Методических рекомендаций источникам) указывается источник официального опубликования того законодательного акта, которым была произведена такая замена.

44. Указание источников официального опубликования

при внесении нескольких изменений одновременно

в разные структурные единицы законодательного

акта

Если одновременно вносится несколько изменений в разные структурные единицы законодательного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.

45. Указание источников официального

опубликования при внесении изменений в

законодательный акт, признанный утратившим

силу с даты, которая еще не наступила

При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками официального опубликования указывается также источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.

46. Указание источников официального опубликования

при приостановлении действия законодательного

акта (его структурной единицы)

При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:

1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в его неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.

47. Указание источников официального опубликования

при признании законодательного акта или его

структурных единиц утратившими силу

При признании законодательного акта или его структурных единиц утратившими силу указываются следующие источники официального опубликования:

1)     при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается первоначальный источник его официального опубликования;

2)     при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), указываются:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;

3)  при признании утратившей силу нумерованной структурной единицы законодательного акта, вступившего в силу до утверждения настоящих Методических рекомендаций, если данная структурная единица была перенумерована указываются:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была перенумерована;

4) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименование которого было изменено, указываются:

первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;

источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были).

Глава 4. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

1. Приведение законодательства в соответствие с вновь

принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты

Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты.

1. Что считается внесением изменений

Внесением изменений считается:

замена слов, цифр;

исключение слов, цифр, предложений;

исключение структурных единиц не вступившего в силу зако­нодательного акта;

новая редакция структурной единицы законодательного акта;

дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;

дополнение структурными единицами законодательного акта.

1. Перечень актов, в которые могут вноситься изменения

Изменения могут вноситься в следующие виды законодательных актов:

законы РСФСР;

нормативные постановления Верховного Совета РСФСР;

нормативные постановления Съезда народных депутатов РСФСР;

нормативные указы Президиума Верховного Совета РСФСР;

нормативные постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;

законы Российской Федерации;

Основы законодательства Российской Федерации;

кодексы Российской Федерации;

нормативные постановления Верховного Совета Российской Федерации;

нормативные постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации;

нормативные указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

нормативные постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

федеральные конституционные законы;

федеральные законы.

1. Порядок внесения изменений в законодательные акты при принятии законодательных актов, предусматривающих новое правовое регулирование

Одновременно с законопроектами, предусматривающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению.

Наличие в законопроектах, предусматривающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается.

Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц.

1. Оформление внесения изменений в законодательные акты

Внесение изменений в законодательные акты оформляется са­мостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.

Пример:

О внесении изменений в статью 5 Федерального закона

«О ……………..» и Федеральный закон «О…………….»

Статья 1

Внести в статью 5 Закона Российской Федерации от…………….. № …

«О………… » (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000,     № …, ст. …) следующие изменения:

1) часть 1 дополнить словами «……»;

2) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. …… .».

Статья 2

Внести в Федеральный закон от………… №… «О………….. » (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2002, № …, ст. …) следующие изменения:

1) в статье 5 слова «……» заменить словами «……»;

2) в пункте 2 части 3 статьи 7 слова «……» исключить;

3) статью 8 дополнить словами «……»;

4) статью 15 изложить в следующей редакции:

«Статья 15. ……

…………………… .» .

Статья 3

В пункте 5 части 1 статьи 36 Федерального закона от……………… № …

«О ………… «… (Собрание   законодательства    Российской   Федерации,

2010, № …, ст. …) цифры «……» исключить.

В статьях законопроекта законодательные акты, подлежащие изменению, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в порядке возрастания их регистрационных номеров.

При внесении изменений в три и более законодательных акта требуется перечислить их все постатейно в качестве приложения к пояснительной записке. При внесении изменений в меньшее число законодательных актов достаточно указать в пояснительной записке наиболее значимые из них.

1. Оформление одновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта

При одновременном внесении изменений в законодательный акт и признании утратившими силу отдельных структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы располагаются в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).

Пример:

О внесении изменений в Федеральный закон «О ………..»

Внести в Федеральный закон от…………. №… «О………….. »  (Собрание

законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. …) следующие изменения:

1) в статье 1 слова «……………. » заменить словами «……………. «;

2) часть 1 статьи 2 дополнить словами «……………. «;

3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова «……………. »   исключить;

4) статью 5 признать утратившей силу;

5) часть 1 статьи 6 изложить в следующей редакции:

«1. …………………  . «;

6) пункт 1 части 4 статьи 7 признать утратившим силу.

1. Указание реквизитов законодательного акта при внесении в него изменений

При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть) и наименование законодательного акта, а также соответствующие источники  официального опубликования законодательного акта.

Пример:

Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920) следующие изменения:

Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер, наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Пример:

Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года № З-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Феде­рального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законода­тельства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466) следующие изменения:

Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции и при этом был изменен вид за­конодательного акта (например, Закон РСФСР стал Федеральным законом), то указываются его реквизиты в следующей после­довательности: вид законодательного акта и его наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Примеры:

Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492) следующие изменения:

Внести в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации,1995, № 47, ст. 4472) следующие изменения:

Внести в Федеральный закон «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 года № 95-ФЗ) (Ведомости Съезда народных де­путатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Фе­дерации, 1993, № 12, ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 26, ст. 2956) следующие изменения:

1. Наименование законопроектов,

вносящих изменения в законодательные акты

Независимо от конкретного содержания законопроекта, то есть независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта, новая редакция структурной единицы законодательного акта, дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных единиц в законодательный акт, наименование законодательного акта всегда содержит только слово «изменение» в соответствующем числе и оформляется следующим образом:

О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О….»

или

О внесении изменений в Федеральный закон «О ….»

или

О внесении изменений в Федеральный закон «О ….»

и статью 5 Федерального закона «О ….»

То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи, если статья содержит два или более изменения:

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от………….. № … «О………… » (Собрание

законодательства Российской Федерации,…, № …, ст. …) следующие из­менения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1. ……….

           ………………….. .»;

           2) часть 1 статьи 2 дополнить словами следующего содержания: «………….»;

           3) в части 3 статьи 5 слова «……… » исключить.

1. Конкретизация наименования законопроекта о внесении изменений в законодательные акты

При внесении изменений в одну или две (не более) статьи за­конодательного акта наименование законопроекта следует конкретизировать.

Примеры:

О внесении изменений в статьи 5 и 10 Закона Российской Федерации «О …………….»

или

О внесении изменений

в статью 5 Закона Российской Федерации «О…………………… «

и статью 14 Федерального закона «О………………….. «

1. Законодательный акт,

в который могут вноситься изменения

Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт. Допускается внесение изменений в основной законодательный акт, который был официально опубликован, но в силу еще не вступил. Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо.

Не допускается включение в законодательные акты о введении в действие кодексов норм материального права, норм, имеющих самостоятельное правовое значение, норм, предусматривающих права и обязанности участников соответствующих правоотношений, не изменяемые данным кодексом на день введения его в действие.

1. Недопустимость внесения в постоянно действующий законодательный акт правовых норм временного характера

Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.

При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.

1. Использование кавычек

при оформлении внесения изменений

При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.

1.  Последовательность изложения внесения изменений в законодательный акт

Вносимые в законодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.

1.  Оформление внесения изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей

При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.

Пример:

Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4552) следующие изменения:

В наименованиях законопроектов о внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, также следует указывать, в какую именно часть этих кодексов вносятся изменения.

Примеры:

О внесении изменений в статью 243 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

или

О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации

1. Дополнение законодательного акта структурной единицей, находящейся на стыке более крупных структурных единиц

При дополнении законодательного акта статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующие главу, раздел, часть законодательного акта.

Примеры (в главе 1 имеется 14 статей):

Главу 1 Федерального закона от………… № … «О…………. »  (Собрание

законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. ….) дополнить статьей 14¹ следующего содержания:

или

Главу 2 Федерального закона от………… № … «О…………. »  (Собрание

законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. ….) дополнить статьей 14¹ следующего содержания:

1. Недопустимость внесения изменений в обобщенной форме

Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту») не допускается.

По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.

Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью законодательного акта или ее структурную единицу. Если в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено следующим образом:

В статье 10 Федерального закона от …… №         … «О………..» (Собрание законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. …) слова «………..» заменить         словами «……………».

или

Статью 10 Федерального закона от…… № … «О……  …..»     (Собрание законодательства Российской Федерации,…, № …, ст. …) после слов «……………» дополнить словами »      «.

1. Замена слов в статье законодательного акта, употребленных в разных числе и падеже

Если в статье законодательного акта необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в эту статью или ее структурную единицу не вносятся, то может применяться следующая формулировка:

Примеры:

В статье 10 Федерального закона от …………№ … «О………. ……..» (Собрание законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. …) слова «(слова указываются в именительном падеже единственного числа)» в соответствующих числе и падеже заменить словами «(слова указываются в именительном падеже единственного числа)» в соответствующих числе и падеже.

или

В статье 10 Федерального закона от………….. № …… «О……… ……….» (Собрание законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. …) слова «(слова указываются в именительном падеже единственного или мно­жественного числа)» в соответствующем падеже заменить словами «(слова указываются в именительном падеже единственного или мно­жественного числа)» в соответствующем падеже.

1. Последовательность указания структурных единиц при внесении изменений

При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

Примеры:

…статью 7 дополнить предложением следующего содержания: «…         «

или

…в подпункте «в» пункта 2 части 1 статьи 7 слова «……» заменить

словами «……»

1.  Внесение дополнений в структурные единицы статьи

При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.

Пример:

…статью 1 после слов «…………. » дополнить  словами «…………… «

1.  Внесение дополнений

в конец структурной единицы статьи

В случае, если дополняется словами структурная единица статьи законодательного акта и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:

Пример:

…пункт 1 статьи 1 дополнить словами «…………. «

При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.

1. Порядок оформления внесения изменений в различные структурные единицы статьи

Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы статьи законодательного акта оформляется следующим образом:

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от…………. №… «О…………. »  (Собрание

законодательства Российской Федерации,…, № …, ст….) следующие из­менения:

1)     в статье 2:

а) в части 1 слова «………… »   заменить словами «…………… «;

б) часть 2 после слов «………… » дополнить словами «…………….. «;

в) часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7)………………. .»;

г) часть 4 дополнить предложением следующего содержания: «……….»;

д) часть 5 признать утратившей силу;

2)         в пункте 2 части 2 статьи 3 второе предложение исключить;

3)         статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4………………

………………………. .».

1. Дополнение статьи структурными единицами

При дополнении статьи законодательного акта частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых частей, пунктов или подпунктов.

Примеры:

…статью 2 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. ………………. . «;

…часть 5 статьи 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4)…………… .»;

…пункт 3 части 3 статьи 7 дополнить подпунктом «д» следующего со­держания:

«д) ……………. . «.

Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции законодательного акта (без оговорки в тексте законопроекта).

1. Дополнение структурных единиц статьи абзацами

В целях сохранения структуры статьи:

1)      дополнение абзацами возможно только подпункта пункта части статьи;

2)         при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция подпункта;

3)         при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.

1. Случаи необходимости принятия нового законодательного акта вместо оформления внесения изменений

Новая редакция законодательного акта не допускается.

Законодатель принимает новый законодательный акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего законодательного акта в случаях, если:

необходимо внести в законодательный акт изменения, требующие переработки законодательного акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;

необходимо внести в законодательный акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;

сохраняют значение только отдельные структурные единицы законодательного акта, причем частично.

1. Новая редакция структурной единицы законодательного акта

Структурная единица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях, если:

необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;

неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы законодательного акта.

1. Промежуточные редакции структурной единицы законодательного акта при изложении ее в новой редакции

Изложение структурной единицы законодательного акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.

1. Формулировка, применяемая при необходимости  изложить одну структурную единицу законодательного

акта в новой редакции

При необходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новой редакции применяется следующая формулировка:

Пример:

Внести в статью 16 Федерального закона от…………. № … «О             «

(Собрание законодательства Российской Федерации,…, № …, ст….) изменение, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 16. …………….

……………………… . «.

В данном случае наименование законодательного акта должно быть следующим:

О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О …………»

1. Изложение в новой редакции приложения

При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего законодательного акта, а не является приложением к нему.

1. Замена цифровых обозначений

При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа».

Примеры:

…цифры «12, 14, 125» заменить цифрами «13, 15, 126»

…цифры «35» заменить цифрами «45»

…цифры «2¹-2⁴» заменить цифрами «2¹-2⁶«

1.  Замена цифровых обозначений и слов

При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова».

Пример:

…слова «в 50 раз» заменить словами «в 100 раз»

1. Наименование законопроекта, содержащего статьи о внесении изменений в законодательные акты

и статью с признанием утратившим силу законодательного акта (с признанием утратившими силу структурных единиц законодательного акта) или перечнем законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу

Если в законопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в законодательные акты содержится статья с признанием утратившим силу законодательного акта (с признанием утратившими силу его структурных единиц) или перечнем законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такой статьи обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта.

Пример:

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона

«О …………………….»

или

О внесении изменений в Федеральный закон «О…………………. «

и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

или

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу Федерального

закона «О …………………….» и отдельных положений

законодательных актов Российской Федерации

Глава 5. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ,

ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ

СИЛУ

1. Приведение законодательных актов

в соответствие с вновь принятым законодательным актом путем признания законодательных актов (их структурных единиц) утратившими силу

Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем признания законодательных актов (их структурных единиц) утратившими силу.

1.  Включение законодательных актов (их структурных единиц) в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу

В перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:

1) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам законодательный акт, так и все законодательные акты, которыми в текст основного законодательного акта ранее вносились изменения;

Пример:

Федеральный закон от ………… № … «О …………» (Собрание законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. …)

2) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, то есть если утрачивает силу не весь законодательный акт, а только его отдельные структурные единицы (в том числе абзацы).

Пример:

главу 5 Федерального закона от ………… № … «О …………» (Собрание законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. …)

1. Виды законодательных актов, которые могут быть признаны утратившими силу федеральными конституционными и федеральными законами

Признаваться утратившими силу могут следующие виды за­конодательных актов:

законы РСФСР;

нормативные постановления Верховного Совета РСФСР;

нормативные постановления Съезда народных депутатов РСФСР;

нормативные указы Президиума Верховного Совета РСФСР;

нормативные постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;

законы Российской Федерации;

Основы законодательства Российской Федерации;

кодексы Российской Федерации;

нормативные постановления Верховного Совета Российской Федерации;

нормативные постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации;

нормативные указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

нормативные постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

федеральные конституционные законы; федеральные законы.

1. Оформление перечней законодательных актов,

подлежащих признанию утратившими силу

Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовое регулирование, может быть самостоятельной статьей в законопроекте о внесении изменений в законодательные акты, а также может быть самостоятельным законопроектом.

Оформление одновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившими силу структурных единиц этого же законодательного акта производится в соответствии с пунктом 53 настоящих Методических рекомендаций.

1. Требования к перечню законодательных актов,

подлежащих признанию утратившими силу

Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным, с тем чтобы не был упущен ни один законодательный акт, противоречащий новому законодательному акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один законодательный акт или его часть, сохраняющие свое значение.

1. Признание утратившим силу указа Президиума

Верховного Совета РСФСР, утвержденного законом

Если утрачивает силу указ Президиума Верховного Совета РСФСР, который был утвержден законом, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются указ и утверждающий его закон (либо его часть).

При этом отдельными позициями в данный перечень включаются законодательные акты, вносившие в указ Президиума Верховного Совета РСФСР изменения.

1. Признание утратившим силу закона, который вводился в действие постановлением Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации)

Если утрачивает силу закон, который вводился в действие по­становлением Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются закон и постановление о введении его в действие.

При этом отдельными позициями в перечень включаются за­конодательные акты, вносившие в закон изменения.

1.  Признание утратившим силу кодекса

Если утрачивает силу кодекс, то отдельными позициями в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается сам кодекс, закон (или постановление Верховного Совета РСФСР, постановление Верховного Совета Российской Федерации) о введении кодекса в действие или закон об утверждении кодекса.

При этом отдельными позициями включаются в перечень за­конодательные акты, вносившие в кодекс изменения.

1. Признание утратившим силу

нормативного правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего

При признании утратившим силу нормативного правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего (например, постановления ВЦИК и СНК), признание его утратившим силу осуществляется тем органом государственной власти, к компетенции которого на день возникновения такой необходимости относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившим силу нормативном правовом акте.

1. Реквизиты законодательного акта, указываемые при включении законодательного акта в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу

При включении каждого законодательного акта в перечень за­конодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер (если он есть), наименование законодательного акта, а также источник его официального опубликования.

1. Признание утратившими силу законодательных актов (их структурных единиц), которыми в признаваемый утратившим силу законодательный акт (его структурные единицы) вносились изменения

При признании утратившими силу законодательного акта необходимо признавать утратившими силу в виде отдельных позиций все законодательные акты (их структурные единицы), которыми в данный законодательный акт вносились изменения.

Данное правило распространяется и на случаи признания утратившими силу таких структурных единиц законодательного акта как часть, раздел (подраздел), параграф (подпараграф), статья законодательного акта.

При необходимости признать утратившей силу структурную единицу статьи законодательного акта (часть, пункт, подпункт или абзац) признавать утратившими силу законодательные акты (их структурные единицы), которыми в эту часть, пункт, подпункт или абзац вносились изменения, не требуется.

1. Включение законодательных актов в перечень законодательных актов, признаваемых утратившими силу

Каждый законодательный акт включается в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции. Законодательные акты, содержащиеся в таком перечне, имеют порядковую нумерацию (в таком случае они считаются пунктами и нумеруются арабской цифрой с закрывающей круглой скобкой).

1. Признание утратившим силу законодательного акта, наименование которого было изменено

При признании утратившим силу всего законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, данный законодательный акт включается с его первоначальным наименованием и указанием источника его официального опубликования. Законодательный акт, изменивший наименование первого законодательного акта, включается в перечень в виде отдельной позиции с указанием своего источника официального опубликования.

При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и с указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.

1. Признание утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которой не было в его первоначальной редакции

При признании утратившей силу структурной единицы законо­дательного акта, которой не было в его первоначальной редакции (которая была дополнена позднее), в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции включается данная структурная единица с указанием первоначального источника официального опубликования и источника официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена.

1. Хронологический порядок расположения законодательных актов в перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу

Законодательные акты в перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в порядке возрастания их регистрационных номеров.

1. Оформление перечня законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу с разных дат

При необходимости установить в одном перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, разные даты, с которых законодательные акты признаются утратившими силу, перечень подразделяется на структурные единицы, формируемые в соответствии с соответствующей датой (сроком) утраты силы.

1. Признание утратившим силу законодательного акта, в котором осталась одна структурная единица после того, как остальные утратили силу

Если в законодательном акте осталась одна статья или структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь законодательный акт полностью, а не одну только эту статью или структурную единицу.

1. Признание утратившим силу законодательного акта, содержащего статьи о признании утратившими силу других законодательных актов (их структурных единиц)

Если в законодательном акте имеются статьи, которыми признавались утратившими силу ранее изданные законодательные акты, то при необходимости признать утратившим силу данный законодательный акт он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких статей.

1. Законодательные акты, фактически утратившие силу

В перечни законодательных актов, подлежащих признанию ут­ратившими силу, следует включать не только законодательные акты, которые действовали до принятия нового законодательного акта, но также законодательные акты по данному вопросу, которые ранее фактически утратили силу либо поглощены последующими законодательными актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.

1. Включение в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательных актов временного характера

В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются законодательные акты временного характера, срок действия которых истек. Законодательные акты временного характера в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.

Если действие законодательного акта временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включается как основной законодательный акт, так и продлевающий его действие законодательный акт.

1. Признание утратившими силу структурной единицы, содержащей указание на приложение, и самого приложения

Если подлежащая признанию утратившей силу структурная единица содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, помимо этой структурной единицы отдельным предписанием включается приложение.

1. 100.  Признание утратившим силу приложения, на которое в структурных единицах законодательного акта имеются ссылки

Если в структурной единице законодательного акта наряду со ссылкой на приложение содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приложение включается отдельным предписанием, а ссылки подлежат корректировке в части, относящейся в приложению.

101. Признание утратившими силу структурных единиц приложения

Если приложение не может быть признано утратившим силу полно­стью, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только отдельные структурные единицы приложения. Пока не возникнет необходимость признать приложение полностью утратившим силу, признавать утратившей силу структурную единицу, в которой есть ссылка на это приложение или которая утверждала приложение, нельзя.

102. Употребление термина «отменить»

Если законодательный акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин «отменить».

103.Употребление понятия «признать не действующим на территории Российской Федерации»

По отношению к законодательству Союза ССР употребляется понятие «признается не действующим на территории Российской Федерации».

Глава 6. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩИХ

МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

104. Общие положения

Законопроекты, устанавливающие новое правовое регулирование, оформляются в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

В законодательные акты, подготовка которых к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации осуществлялась в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, изменения вносятся также в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Признание утратившими силу каких-либо структурных единиц таких законодательных актов или признание законодательного акта утратившим силу полностью производится в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

1. 105.  Законодательные акты, которые были приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций, но не противоречат им

На законодательные акты, которые были приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций, но не противоречат им, также распространяется действие настоящих Методических рекомендаций.

Например, в полной мере Методические рекомендации будут действовать в отношении ранее принятого федерального закона, в котором статьи разделены на структурные единицы, пронумерованные арабскими цифрами с точкой, если никаких ссылок в тексте данного законодательного акта на то, чем является данная структурная единица (частью или пунктом), нет.

106.Применение требований настоящих Методических рекомендаций к ранее принятым законодательным актам, не полностью отвечающим этим требованиям

В отношении ранее принятых законодательных актов, не полностью отвечающих требованиям настоящих Методических рекомендаций, они будут применяться в той части, в какой это допустимо без изменения или нарушения их формы и содержания (например, без учета разработанной настоящими Методическими рекомендациями структуры статьи).

При ссылках на структурные единицы существующих законодательных актов, внесении в них изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательных актов следует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются в данных законодательных актах.

107.О порядке применения пункта 106 настоящих Методических рекомендаций

Содержащиеся в пункте 106 настоящих Методических рекомендаций положения применяются на период действия законодательных актов, которые приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций и не отвечают их требованиям.

Данное исключение распространяется только на случаи, когда применение положений настоящих Методических рекомендаций невозможно.