Всего найдено: 29
Как правильно пишутся названия растений: клён сахарный, рябинник рябинолистный, ландыш майский и т. д.? Нужны ли здесь прописные буквы?
Ответ справочной службы русского языка
В данных названиях ни кавычки, ни прописные буквы не нужны.
Добрый день! Как правильно «мейсенский фарфор» или «майсенский фарфор», «Мейсенская фарфоровая мануфактура» или «Майсенская фарфоровая мануфактура»?
Ответ справочной службы русского языка
Академический орфографический словарь рекомендует написание мейсенский.
Из-за них с востока неслышно крадется майская ночь… Здравствуйте! Нужно ли обособлять запятыми «с востока»? С уважением, Никита.
Ответ справочной службы русского языка
Обособление не требуется.
Как пишется «майские праздники» — с прописной буквы?
Ответ справочной службы русского языка
Пишется строчными: майские праздники.
Допустимо ли сказать: «весеннее майское небо»? Или это очень близкие прилагательные?
Ответ справочной службы русского языка
Возможно с запятой: весеннее, майское небо.
Добрый день! Нужен ли какой-нибудь знак препинания на месте скобок? Роза распустилась в хорошее майское утро (?) на рассвете. Спасибо!
Ответ справочной службы русского языка
Запятую нужно поставить, чтобы подчеркнуть уточняющий характер сочетания на рассвете.
Здравствуйте! На нашем городском сайте опубликована статья с таким заголовком: «Художники повешали свои картины на веревках в Первомайском сквере». Я считаю, что правильно было бы написать «повесили». Права ли я или в заголовке написано верно? Заранее благодарю за ответ. Ирина
Ответ справочной службы русского языка
Вы правы, в заголовке ошибка. Следовало написать повесили картины или развешали картины (повесили по разным местам).
Нужна ли запятая: «Занимайся всем(,) чем хочешь»? Заранее спасибо.
Ответ справочной службы русского языка
Запятая нужна.
Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, можно ли в ДИПЛОМЕ не склонять названия населенных пунктов. Например : ДИПЛОМ Лауреат 1 степени награждается ансамбль танца «Вдохновение». Руководитель Терентьева Т.А. (г. Новосибирск , Первомайский район)
Ответ справочной службы русского языка
Названия населенных пунктов в скобках можно не склонять.
Однако предложение в целом (так, каким оно отображается в вопросе) выглядит несогласованным.
Нужны ли здесь кавычки: реализация «майских указов» президента, «майских» указов, майских указов? Майские указы — сложившееся в публицистике наименование серии указов, подписанных Путиным 7 мая 2012 года.
Ответ справочной службы русского языка
Кавычки не нужны, т. к. слова употребляются в прямом значении. Корректно: майские указы.
Доброго времени суток! Подскажите, пожалуйста, по какому правилу, например, вот такой заголовок «С русского на русский, или Кстати сказать» пишется именно так? То есть, почему ставится запятая перед или, и почему Кстати в этом случае пишется с прописной буквы? или это в принципе неверно?
Ответ справочной службы русского языка
Такое оформление правильно. Союз или может соединять две части наименования книги, кинофильма, передачи и т. п. В этом случае перед союзом ставится запятая, а первое слово второго названия пишется с прописной буквы: «Добро пожаловать, или Посторонним вход воспрещен» (название фильма); «Майская ночь, или Утопленница» (название повести).
Здравствуйте. Ответьте, пожалуйста, как правильно с точки зрения орфографии оформить фразу: _увеличиваем зарплату в соответствии с майскими указами президента_. Речь идёт о российской сфере образования. Большое спасибо.
Ответ справочной службы русского языка
Ошибок нет.
Здравствуйте, уважаемая Грамота.ру! Поздравляю весь ваш коллектив с прошедшими и наступающими майскими праздниками! У меня к вам такой вопрос: как по-русски написать название популярного американского виски Jack Daniel’s? Заранее спасибо.
Ответ справочной службы русского языка
Лучше всего вставить в русский текст написание на языке-источнике.
Правильно писать «…столкнулись на улице Первомайская или на улице Первомайской»?
Ответ справочной службы русского языка
Названия улиц в сочетании с родовым словом улица обычно склоняются, если название – женского рода. Предпочтительно: на улице Первомайской.
Как правильно написать названия сёл Журавлёво и Чаши в предложении: «Катки действуют во многих селах нашего района: Житниковском, Майском, Долговском, Чаши, Журавлёво» или «в Чашах, Журавлёвом»?
Ответ справочной службы русского языка
Корректно: в Чашах, в Журавлеве (и в Журавлево).
Как правильно пишется словосочетание «майские указы»
- Как правильно пишется слово «майский»
- Как правильно пишется слово «указ»
Делаем Карту слов лучше вместе
Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать
Карту слов. Я отлично
умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!
Спасибо! Я стал чуточку лучше понимать мир эмоций.
Вопрос: подновлять — это что-то нейтральное, положительное или отрицательное?
Ассоциации к слову «майский»
Ассоциации к слову «указ»
Синонимы к словосочетанию «майские указы»
Предложения со словосочетанием «майские указы»
- Самым важным шагом для роста благосостояния стали майские указы 2012 года.
- И почему майские указы повлекли за собой развитие института общественного контроля?
- Эффективно срабатывает запуск инфоповодов в поддержку федеральной или региональной повестки (майские указы президента, открытие детских садов и т. д.).
- (все предложения)
Цитаты из русской классики со словосочетанием «майские указы»
- Указы 1683 года о возобновлении крепостных актов, истребленных в майский мятеж в Холопьем приказе; о возвращении владельцам холопей, насильно вынудивших у них отпускные во время мятежа; о сыске беглых крестьян; о возобновлении писцовых книг и пр. — все эти указы мало, как кажется, принесли пользы.
- (все
цитаты из русской классики)
Сочетаемость слова «указ»
- царский указ
королевский указ
императорский указ - указ президента
указ президиума верховного совета
указ императора - проект указа
ряд указов
текст указа - указ гласил
указ вышел - написать указ
отменить указ
прочитать указ - (полная таблица сочетаемости)
Значение слова «указ»
-
УКА́З, -а, м. Распоряжение верховного органа власти или главы государства, имеющее силу закона. (Малый академический словарь, МАС)
Все значения слова УКАЗ
Отправить комментарий
Дополнительно
На букву М Со слова «майские»
Фраза «майские указы»
Фраза состоит из двух слов и 12 букв без пробелов.
- Синонимы к фразе
- Написание фразы наоборот
- Написание фразы в транслите
- Написание фразы шрифтом Брайля
- Передача фразы на азбуке Морзе
- Произношение фразы на дактильной азбуке
- Остальные фразы со слова «майские»
- Остальные фразы из 2 слов
06:16
Майские указы ПУТИН ФАНТАСТ
17:39
Большой новый проект: начинаем войну за вашу зарплату
12:36
Путин — Времени на раскачку нет. Майские указы. 07.05.2018
12:15
Разбор новых «Майских указов». Что наобещал Путин? (Цифры и статистика)
06:07
Майские указы, жилье, пенсии: президент провел совещание с правительством — Россия 24
12:19
Владимир Путин подписал новый майский указ из 12 пунктов, определяющий стратегию развития России.
Синонимы к фразе «майские указы»
Какие близкие по смыслу слова и фразы, а также похожие выражения существуют. Как можно написать по-другому или сказать другими словами.
Фразы
- + бюджетные расходы −
- + внебюджетный фонд −
- + внешний долг −
- + демографическая политика −
- + долговая нагрузка −
- + доступное жильё −
- + естественные монополии −
- + ключевая ставка −
- + компенсационные выплаты −
- + контрольная цифра −
- + майские указы −
- + малое предпринимательство −
- + минимальный потребительский бюджет −
- + монетизация льгот −
- + национальный проект −
- + новая система оплаты труда −
- + оборонный заказ −
- + парламентский контроль −
- + пенсионная реформа −
- + плановый период −
- + президентский указ −
- + прожиточный минимум −
- + размер пенсии −
- + спад производства −
Ваш синоним добавлен!
Написание фразы «майские указы» наоборот
Как эта фраза пишется в обратной последовательности.
ызаку еиксйам 😀
Написание фразы «майские указы» в транслите
Как эта фраза пишется в транслитерации.
в армянской🇦🇲 մայսկիե ուկազը
в грузинской🇬🇪 მაისკიე უკაზი
в латинской🇬🇧 mayskiye ukazy
Как эта фраза пишется в пьюникоде — Punycode, ACE-последовательность IDN
xn--80akidfj1b xn--80aoh9a5b
Как эта фраза пишется в английской Qwerty-раскладке клавиатуры.
vfqcrbterfps
Написание фразы «майские указы» шрифтом Брайля
Как эта фраза пишется рельефно-точечным тактильным шрифтом.
⠍⠁⠯⠎⠅⠊⠑⠀⠥⠅⠁⠵⠮
Передача фразы «майские указы» на азбуке Морзе
Как эта фраза передаётся на морзянке.
– – ⋅ – ⋅ – – – ⋅ ⋅ ⋅ – ⋅ – ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ – – ⋅ – ⋅ – – – ⋅ ⋅ – ⋅ – –
Произношение фразы «майские указы» на дактильной азбуке
Как эта фраза произносится на ручной азбуке глухонемых (но не на языке жестов).
Передача фразы «майские указы» семафорной азбукой
Как эта фраза передаётся флажковой сигнализацией.
Остальные фразы со слова «майские»
Какие ещё фразы начинаются с этого слова.
- майские дни
- майские жуки
- майские звёзды
- майские правила
- майские праздники
- майские события
- майские сумерки
- майские холода
- майские чтения
Ваша фраза добавлена!
Остальные фразы из 2 слов
Какие ещё фразы состоят из такого же количества слов.
- а вдобавок
- а вдруг
- а ведь
- а вот
- а если
- а ещё
- а именно
- а капелла
- а каторга
- а ну-ка
- а приятно
- а также
- а там
- а то
- аа говорит
- аа отвечает
- аа рассказывает
- ааронов жезл
- аароново благословение
- аароново согласие
- аб ово
- абажур лампы
- абазинская аристократия
- абазинская литература
Комментарии
@tcxs 05.01.2020 00:18
Что значит фраза «майские указы»? Как это понять?..
Ответить
@hidozq 12.09.2022 04:28
1
×
Здравствуйте!
У вас есть вопрос или вам нужна помощь?
Спасибо, ваш вопрос принят.
Ответ на него появится на сайте в ближайшее время.
А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я
Транслит Пьюникод Шрифт Брайля Азбука Морзе Дактильная азбука Семафорная азбука
Палиндромы Сантана
Народный словарь великого и могучего живого великорусского языка.
Онлайн-словарь слов и выражений русского языка. Ассоциации к словам, синонимы слов, сочетаемость фраз. Морфологический разбор: склонение существительных и прилагательных, а также спряжение глаголов. Морфемный разбор по составу словоформ.
По всем вопросам просьба обращаться в письмошную.
Ма́йские ука́зы — сложившееся в публицистике наименование серии из одиннадцати указов, подписанных Владимиром Путиным 7 мая 2012 года в день вступления в должность президента РФ и содержащих 218 поручений правительству РФ на 2012—2020 годы. В этих указах были прописаны целевые показатели по зарплатам бюджетников, привлекательности России для бизнеса и по другим направлениям. Задача по достижению части показателей, установленных в майских указах, не была выполнена. Для достижения некоторых показателей (по заработной плате работников бюджетной сферы) на местах прибегали к переименованию должностей этих работников и «дроблению» ставок. 7 мая 2018 года был издан новый указ Путина, установивший новые целевые показатели. В 2020 году указом Путина, изданным в условиях пандемии коронавируса, были скорректированы некоторые целевые показатели и изменены сроки их достижения.
Список указов и поручений
К майским указам относят следующие 11 указов Президента РФ, содержащие 218 поручений, которые предполагалось исполнить в 2012—2020 годах[1]:
№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (28 поручений)[2]:
- Создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;
- Увеличение объёма инвестиций не менее чем до 25 % ВВП к 2015 году и до 27 % — к 2018 году;
- Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года;
- Увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года;
- Повышение позиции РФ в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й — в 2015 году и до 20-й — в 2018 году;
- Утверждение до 1 декабря 2012 года основных направлений деятельности правительства РФ на период до 2018 года и прогноза долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года, обеспечивающих достижение целевых показателей;
- Подготовка и внесение до 1 октября 2012 года в Государственную думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона (ФЗ) о государственном стратегическом планировании, предусматривающего координацию стратегического управления и мер бюджетной политики;
- Утверждение до 31 декабря 2012 года основных государственных программ РФ, в том числе таких как «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий» и «Развитие транспортной системы»;
- Подготовка и внесение до 1 октября 2012 года в Государственную думу Федерального Собрания РФ проекта ФЗ, предусматривающего определение механизма использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также формирования, использования и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
- Реализация до 1 ноября 2012 года мероприятий по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчётности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности;
- Представление до 1 июня 2012 года доклада о реализации мер по обеспечению обязательного предварительного публичного обсуждения размещаемых заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей, включая формирование начальной цены контрактов;
- Реализация до конца декабря 2012 года мер, направленных на повышение прозрачности финансовой деятельности хозяйственных обществ, включая противодействие уклонению от налогообложения в РФ с помощью офшорных компаний и фирм-однодневок;
- Внесение до 1 ноября 2012 г. изменений в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011—2013 годы и утверждение прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014—2016 годы, предусмотрев завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса;
- Внесение до 1 ноября 2012 г. изменений в нормативные правовые акты, направленных на ограничение приобретения компаниями с государственным участием, в которых РФ владеет более 50 % акций, государственными унитарными предприятиями, а также организациями, контролируемыми этими компаниями и предприятиями, акций и долей хозяйственных обществ;
- Реализация до 1 декабря 2012 года компаниями с государственным участием, в которых РФ владеет более 50 % акций, программ отчуждения непрофильных активов;
- Проведение до 1 марта 2013 года анализа эффективности работы «консолидированных» государством компаний, включая открытое акционерное общество «Объединённая авиастроительная корпорация», открытое акционерное общество «Объединённая судостроительная корпорация» и Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», в целях подготовки предложений по совершенствованию их управления, обеспечения согласованности стратегий их развития с государственными программами развития соответствующих секторов экономики, завоевания передовых позиций в отдельных сегментах мировых рынков авиационной, судостроительной, информационно-коммуникационной и космической техники;
- Существенное сокращение до 1 января 2015 года сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур в следующих сферах государственного регулирования: строительство, подключение к сетям, меры налогового стимулирования и налоговое администрирование, таможенное администрирование, в том числе при реализации дорожных карт по совершенствованию делового климата, разработанных в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в РФ;
- Представление до 1 сентября 2012 года проекта указа Президента РФ, предусматривающего внедрение системы оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ на основе качественных и количественных показателей улучшения инвестиционного климата;
- Утверждение до 1 декабря 2012 года комплекса мер, направленных на подготовку и переподготовку управленческих кадров в социальной сфере, технических специалистов и инженеров, привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов;
- Создание до 1 декабря 2012 года института уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях;
- Организация начиная с 2013 года обязательного публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием;
- Создание до 1 ноября 2012 года механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на территории РФ, ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства, действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых;
- Создание до 1 декабря 2012 г. механизма привлечения иностранных организаций, обладающих современными технологиями и управленческими компетенциями, к участию в конкурсах и аукционах на строительство автомобильных дорог федерального и регионального значения;
- Внесение до 1 декабря 2012 г. изменений в законодательство РФ в целях исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования, в том числе путём уточнения подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по экономическим делам;
- Представление до 1 октября 2012 г. предложений, направленных на обеспечение реализации принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений;
- Предусмотрение до 1 июля 2013 г. в составе разрабатываемых государственных программ РФ мероприятий по развитию национальной инновационной системы в соответствии со Стратегией инновационного развития РФ на период до 2020 года, а также формирования системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом развития ключевых производственных технологий;
- Утверждение до 1 января 2013 г. государственных программ РФ, включая такие, как «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и при необходимости осуществление корректировки стратегий, направленных на модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, предусмотрев увязку указанных программ и отраслевых стратегий с формируемыми приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров;
- Представление до 1 июля 2012 г. предложений по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, предусмотрев обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий.
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (34 поручения)[3]:
- Увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4—1,5 раза;
- Доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;
- Доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;
- Доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;
- Повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе;
- Увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников;
- Создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;
- Подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект ФЗ о внесении в законодательство РФ изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;
- Утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;
- Разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов;
- Подготовить и до 1 августа 2014 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении в законодательство РФ изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров;
- Создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 года базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;
- Принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики;
- Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) — до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), — до 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе;
- Установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам;
- Повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
- Создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- Подготовить до 1 декабря 2012 года предложения по внесению в законодательство РФ изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий;
- Разработать комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики;
- Представить к 1 марта 2013 года предложения об использовании в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования;
- Совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;
- Предусмотреть начиная с 2013 года меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
- Разработать до 1 октября 2012 г. проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования;
- Создать к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития;
- Включать ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10 % издаваемых в РФ наименований книг;
- Обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет фильмов и спектаклей выдающихся режиссёров кино и театра;
- Обеспечить увеличение до 1 октября 2012 года бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодёжи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;
- Обеспечить создание до 1 марта 2013 года передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, а также создать к 2018 году 27 виртуальных музеев;
- Увеличить к 2018 году в два раза количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах РФ;
- Увеличить к 2015 году до 4 тыс. количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов;
- Увеличить к 2018 году в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 % от общего числа детей;
- Обеспечить до 1 августа 2012 года разработку нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников культуры;
- Разработать до 1 ноября 2012 года комплекс мер по расширению практики обмена выставками между музеями РФ, по работе музеев в вечернее и ночное время и обеспечить их реализацию;
- Разработать до 1 ноября 2012 года комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных оснащенных) для них рабочих местах.
№ 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» (14 поручений)[4]:
- Обеспечить к 2018 году снижение смертности от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения;
- Обеспечить к 2018 году снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс. населения;
- Обеспечить к 2018 году снижение смертности от туберкулёза до 11,8 случая на 100 тыс. населения;
- Обеспечить к 2018 году снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения;
- Обеспечить к 2018 году снижение младенческой смертности, в первую очередь за счет снижения ее в регионах с высоким уровнем данного показателя, до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми;
- Обеспечить к 2018 году доведение объёма производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов до 90 %;
- Разработать и утвердить до 1 марта 2013 года комплекс мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы РФ «Развитие здравоохранения»;
- Разработать и утвердить до 1 января 2013 года Стратегию развития медицинской науки в РФ на период до 2025 года;
- Обеспечить до 1 ноября 2012 года разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта ФЗ о защите здоровья населения от последствий потребления табака;
- Обеспечить дальнейшую работу, направленную на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан РФ, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака;
- Разработать до 1 января 2013 года с участием общественных организаций Стратегию лекарственного обеспечения населения РФ на период до 2025 года и план ее реализации;
- Утвердить до 1 июля 2012 года план мероприятий по реализации Основ государственной политики РФ в области здорового питания населения на период до 2020 года;
- Разработать до 1 мая 2013 года комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения РФ медицинскими кадрами, принятие в субъектах РФ программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей;
- Завершить до 1 января 2016 года модернизацию наркологической службы РФ.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (24 поручения)[5]:
- Обеспечить внесение в июле 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
- Обеспечить разработку и утверждение в декабре 2013 года Концепции развития математического образования в РФ на основе аналитических данных о состоянии математического образования на различных уровнях образования;
- Обеспечить проведение до конца декабря 2012 года мониторинга деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы, реорганизации неэффективных государственных образовательных учреждений, предусмотрев при реорганизации таких учреждений обеспечение права обучающихся на завершение обучения в других государственных образовательных учреждениях;
- Обеспечить разработку и реализацию до конца декабря 2012 года мер, направленных на повышение эффективности единого государственного экзамена;
- Обеспечить повышение до конца июня 2012 года размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично»;
- Обеспечить разработку к июню 2012 года комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одарённых детей и молодёжи;
- Обеспечить утверждение в июле 2012 года федеральных государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования;
- Обеспечить осуществление к июню 2013 года перехода к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ высшего профессионального образования, а также повышение нормативов финансирования ведущих университетов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям (специальностям), предусмотрев при этом, что расчет нормативов осуществляется с учетом особенностей реализации образовательных программ;
- Обеспечить разработку и утверждение до конца октября 2012 года плана мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров;
- Обеспечить увеличение объёмов финансирования государственных научных фондов, а также исследований и разработок, осуществляемых на конкурсной основе ведущими университетами;
- Обеспечить утверждение в декабре 2012 г. программы фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период;
- Обеспечить достижение к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
- Обеспечить вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов;
- Обеспечить увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 %;
- Обеспечить увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70—75 %, предусмотрев, что 50 % из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
- Обеспечить увеличение к 2020 году доли образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, с 3 до 25 %;
- Обеспечить увеличение к 2018 году общего объёма финансирования государственных научных фондов до 25 млрд рублей;
- Обеспечить увеличение к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 % ВВП с увеличением доли образовательных учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4 %;
- Обеспечить увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки», до 2,44 %;
- Принять к сентябрю 2012 г. меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях;
- Подготовить до конца ноября 2012 г. предложения о передаче субъектам РФ полномочий по предоставлению дополнительного образования детям, предусмотрев при необходимости софинансирование реализации названных полномочий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
- Обеспечить до конца 2013 года реализацию мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей;
- Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и общероссийскими объединениями работодателей проработать до конца мая 2013 г. вопрос о формировании многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования, в том числе путем преобразования существующих учреждений начального и среднего профессионального образования в такие центры;
- Правительству РФ совместно с общероссийскими объединениями работодателей и ведущими университетами с привлечением учёных РАН и международных экспертов представить в декабре 2014 г. предложения по проведению общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ высшего профессионального образования, в первую очередь по направлениям подготовки (специальностям) в области экономики, юриспруденции, управления и социологии.
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (20 поручений)[6]:
- Обеспечить до 2017 года увеличение доли заёмных средств в общем объёме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 %;
- Обеспечить до 2018 года снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 %;
- Обеспечить до 2018 года увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тысяч в год;
- Обеспечить до 2018 года создание для граждан РФ возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;
- Обеспечить до 2018 года снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 % путем увеличения объёма ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;
- Обеспечить до 2020 года предоставление доступного и комфортного жилья 60 % российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия;
- До июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье;
- До июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;
- Обеспечить до сентября 2012 года формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы), создание ипотечно-накопительной системы, предусмотрев меры государственной поддержки, в том числе за счет средств федерального бюджета, высвобождающихся после завершения строительства олимпийских объектов в г. Сочи, объектов, предназначенных для проведения форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке, а также после завершения программы обеспечения жильем военнослужащих ВС РФ;
- Разработать до сентября 2012 года комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, предусмотрев компенсационные меры для одиноких пенсионеров, проживающих в квартире не менее 10 лет;
- До ноября 2012 года принять меры по упрощению порядка изъятия органом государственной власти РФ или органом местного самоуправления у государственного (муниципального) учреждения или государственного (муниципального) унитарного предприятия земельных участков, не используемых или используемых неэффективно, для последующего вовлечения их в экономический оборот (прежде всего в целях жилищного строительства), в том числе путем передачи изъятых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;
- До ноября 2012 года принять меры по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на региональном и местном уровнях;
- До декабря 2012 года разработать государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, предусматривающую строительство жилья экономического класса и объектов инфраструктуры на вовлеченных в экономический оборот земельных участках, примыкающих к крупным городам, а также на неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участках, предоставленных государственным организациям;
- До декабря 2012 года разработать план мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов;
- До декабря 2012 года обеспечить создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов;
- До декабря 2012 года разработать исчерпывающий перечень установленных на федеральном уровне административных процедур в сфере жилищного строительства, а также порядок согласования дополнительных процедур, установленных субъектами РФ, органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса, электросетевыми и газоснабжающими компаниями;
- До декабря 2012 года подготовить предложения по внесению в законодательство РФ изменений, направленных на установление единого порядка взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства;
- До января 2013 года обеспечить формирования рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
- До марта 2013 года разработать комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда;
- До июня 2013 года обеспечить создания сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.
№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (56 поручений)[7]:
- Обеспечить уровень удовлетворенности граждан РФ качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году — не менее 90 %;
- Обеспечить долю граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году — не менее 90 %;
- Обеспечить долю граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году — не менее 70 %;
- Обеспечить снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году — до 2;
- Обеспечить сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году — до 15 минут;
- До 1 сентября 2012 года создать единый ресурс в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения;
- До 1 сентября 2012 года сформировать систему использования федеральными органами исполнительной власти в целях общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов различных форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети Интернет;
- До 1 сентября 2012 года сформировать систему предоставления не менее, чем 60 дней для проведения публичных консультаций;
- До 1 сентября 2012 года сформировать систему обязательного обобщения федеральными органами исполнительной власти — разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов публичных консультаций и размещение соответствующей информации на едином ресурсе в сети Интернет;
- До 1 сентября 2012 года обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций, в том числе определить состав информации, подлежащей обязательному опубликованию, и установить ответственность за неисполнение предусмотренных требований;
- До 1 сентября 2012 года обеспечить создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.;
- До 1 сентября 2012 года обеспечить рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве РФ после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и представителей бизнес-сообщества;
- До 15 июля 2013 года обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти РФ;
- До 1 января 2013 года установить требования к проведению процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов в области таможенного и налогового законодательства;
- До 1 января 2013 года установить обязательный для федеральных органов исполнительной власти порядок, предусматривающий проведение ими оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их публичного обсуждения на всех стадиях подготовки указанных проектов;
- До 1 января 2013 года установить сроки проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, включая публичные консультации и подготовку заключений, достаточные для обеспечения полноты и объективности такой оценки;
- До 1 января 2013 года обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов РФ — с 2014 года, органов местного самоуправления — с 2015 года;
- До 1 января 2013 года представить в установленном порядке предложения по проведению оценки регулирующего воздействия подготовленных к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ во втором чтении законопроектов, регулирующих отношения в области предпринимательской и инвестиционной деятельности, в предусмотренные для проведения такой оценки сроки;
- До 1 июля 2013 года подготовить предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг, в части, касающейся исключения норм, препятствующих предоставлению таких услуг по принципу «одного окна»;
- До 1 января 2015 года организовать поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
- До 1 января 2013 года обеспечить замену в отдельных отраслях экономики избыточных и (или) неэффективных административных механизмов государственного контроля альтернативными рыночными механизмами, включая страхование ответственности;
- До 1 сентября 2012 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона, предусматривающий расширение перечня выборных муниципальных должностей;
- До 1 января 2013 года установить критерии и порядок оценки гражданами, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий, эффективности деятельности руководителей: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений; органов местного самоуправления; унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований;
- До 1 января 2013 года обеспечить применение результатов указанной оценки в качестве основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей;
- До 1 сентября 2012 года обеспечить введение административного наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также за грубое нарушение ими порядка проведения проверочных и иных мероприятий при осуществлении контрольно-надзорных функций;
- До 1 сентября 2012 года представить отказ от формирования таких советов органами государственной власти РФ самостоятельно и обязательное участие общественных палат в их формировании;
- До 1 сентября 2012 года обеспечить обязательное участие в деятельности общественных советов независимых от органов государственной власти РФ экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций;
- До 1 сентября 2012 года определить состав нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти;
- До 1 октября 2012 года представить в установленном порядке предложения по расширению участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением;
- До 1 сентября 2012 года предусмотреть возможность участия на паритетных началах представителей общественных советов при органах государственной власти РФ в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих органов;
- До 1 декабря 2012 года представить в установленном порядке предложения по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих, позволяющие учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам, и стимулировать их антикоррупционное поведение;
- До 1 февраля 2013 года организовать повышение квалификации государственных гражданских служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг;
- До 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения, предусматривающие введение нового порядка выдвижения кандидатов на замещение должностей Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ, формирования списка членов Общественной палаты РФ, утверждаемых Президентом РФ;
- До 1 июля 2012 года создать объективные и прозрачные механизмы конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, включая проведение дистанционных экзаменов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий и формирование единой базы вакансий;
- До 1 июля 2012 года расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы;
- До 1 июля 2012 года формирование кадровых резервов посредством подбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы и их активное практическое использование;
- До 1 июля 2012 года формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы на основе компетентностного подхода — в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций, а также от принадлежности к определенным профессиональным группам;
- До 1 июля 2012 года расширение использования механизма ротации применительно к государственным гражданским служащим, замещающим должности большинства категорий и групп должностей государственной гражданской службы (каждые 3—6 лет);
- До 1 июля 2012 года развитие института наставничества на государственной гражданской службе;
- До 1 июля 2012 года установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы;
- До 1 июля 2012 года применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ;
- До 1 июля 2012 года совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы;
- До 1 июля 2012 года введение на государственной гражданской службе системы профессионально-функциональных групп, предусмотрев классификацию должностей государственной гражданской службы с учетом особенностей деятельности государственных органов, отражающих отраслевую структуру государственного управления;
- До 1 декабря 2012 года представить в установленном порядке предложения по корректировке перечней должностей федеральной государственной службы и должностей в государственных корпорациях, замещение которых связано с коррупционными рисками;
- До 1 декабря 2012 года представить в установленном порядке предложения по установлению дополнительных требований о раскрытии лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иной информации, позволяющей оценивать соблюдение установленных законодательством РФ ограничений в отношении федеральных государственных служащих, замещающих данные должности, в том числе после увольнения с государственной службы;
- До 1 декабря 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению системы мониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками;
- До 1 сентября 2012 г. принять меры по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти РФ, обеспечив внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих совершенствование административного судопроизводства;
- До 1 января 2013 г. представить в установленном порядке предложения, направленные на совершенствование системы размещения судебных решений с использованием сети Интернет и обеспечение доступа к этим решениям;
- До 1 ноября 2013 г. представить в установленном порядке предложения о возможности трансляции судебных заседаний с использованием сети Интернет и публикации отчетов о них;
- До 1 декабря 2013 г. предусмотреть внесение в законодательство РФ изменений, направленных на обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов своих участников;
- До 1 декабря 2012 г. принять меры по внесению в бюджетное законодательство РФ изменений, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов, обеспечение стабильности объёмов региональных фондов финансовой поддержки и софинансирования муниципальных образований;
- До 1 декабря 2012 года совершенствование специальных налоговых режимов для обеспечения приоритетного зачисления поступлений в местные бюджеты;
- До 1 декабря 2012 года принять меры по оптимизации (сокращении) федеральных льгот по региональным и местным налогам на основе их инвентаризации и анализа эффективности;
- До 1 декабря 2012 года принять меры по направлению в доходы бюджетов поселений и городских округов 100 % денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений и городских округов;
- До 1 декабря 2012 года принять меры по возможности зачисления в местные бюджеты поступлений от налога на имущество организаций;
- До 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов РФ показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей.
№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия» (6 поручений)[8]:
- До 1 июня 2012 г. подготовить предложения об образовании при Президенте РФ совета по межнациональным отношениям;
- До 1 декабря 2012 г. разработать и утвердить Стратегию государственной национальной политики РФ;
- До сентября 2012 года подготовить согласованных с РАН, заинтересованными общественными объединениями и религиозными организациями предложений по формированию перечня книг, в том числе по истории, литературе и культуре народов РФ, рекомендуемых школьникам для самостоятельного прочтения (перечень «100 книг»);
- До ноября 2012 г. разработать комплекс мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти РФ по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу;
- До ноября 2012 года обеспечить ведение обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства РФ для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов;
- До декабря 2012 года обеспечить подготовку и представление в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, направленных на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства РФ.
№ 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» (15 поручений)[9]:
- Обеспечить оснащение ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов современными образцами вооружения, военной и специальной техники, доведя к 2020 году их долю до 70 %;
- Обеспечить приоритетное развитие сил ядерного сдерживания, средств воздушно-космической обороны, систем связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, комплексов беспилотных летательных аппаратов, роботизированных ударных комплексов, современной транспортной авиации, высокоточного оружия и средств борьбы с ним, системы индивидуальной защиты военнослужащих;
- Обеспечить развитие ВМФ, прежде всего в Арктической зоне РФ и на Дальнем Востоке, в целях защиты стратегических интересов РФ;
- Обеспечить в 2012 году создание качественно новой системы анализа и стратегического планирования в области противодействия угрозам национальной безопасности на период от 30 до 50 лет в интересах формирования государственных программ вооружения;
- Обеспечить в 2012 году расширение практики проведения открытых конкурсов и аукционов в рамках реализации государственного оборонного заказа и повышение ответственности за нарушение требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в сфере государственного оборонного заказа;
- Обеспечить в 2012 году совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственного оборонного заказа и ценообразования в отношении продукции военного назначения;
- Обеспечить в 2012 году упрощение процедуры создания новых производств продукции военного назначения, в том числе посредством реализации механизма государственно-частного партнерства;
- Обеспечить в 2012 году создание системы управления полным индустриальным циклом производства вооружения, военной и специальной техники — от моделирования и проектирования до серийного выпуска изделий, обеспечения их эксплуатации и дальнейшей утилизации;
- Обеспечить в 2012 году создание системы, направленной на совершенствование управления экономической деятельностью организаций оборонно-промышленного комплекса в целях оптимизации производственных процессов, позволяющих использовать передовые технологии, в том числе зарубежные, для создания качественной продукции;
- Обеспечить в 2012 году динамичного развития прорывных высокорискованных исследований и разработок, фундаментальной науки и реализация прикладных исследовательских программ в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе с участием РАН, государственных научных центров и ведущих университетов;
- Подготовить в 2012 году методические рекомендации по формированию проекта государственной программы вооружения на 2016—2025 годы, предусматривающей комплексное перевооружение ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов на основе конкурентоспособных отечественных образцов вооружения, военной и специальной техники;
- Подготовить в 2012 году предложения по созданию подведомственных Правительству РФ федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по размещению государственного оборонного заказа и контролю за его исполнением;
- Подготовить в 2012 году по уточнению Правил разработки и выполнения государственных программ вооружения;
- Подготовить в 2012 году по созданию единой информационной базы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результатов интеллектуальной деятельности и технологий военного, специального и двойного назначения, конструкторской документации на продукцию военного назначения для их использования при создании инновационной продукции двойного и гражданского назначения;
- Подготовить в 2012 году по совершенствованию системы профессионального образования работников организаций оборонно-промышленного комплекса, повышению уровня жизни этих работников, а также по строительству для них жилых помещений.
№ 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» (12 поручений)[10]:
- Предоставление в 2013 году в полном объёме в соответствии с законодательством РФ жилых помещений военнослужащим ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;
- Формирование к 2014 году фонда служебного жилья;
- Установление денежного довольствия военнослужащих на уровне не ниже уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики;
- Ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 % сверх уровня инфляции;
- Ежегодное, в течение пяти лет, увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек;
- В 2012 году провести инвентаризацию недвижимого имущества ВС РФ, подлежащего передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, с последующей передачей жилых помещений, объектов недвижимости инженерной инфраструктуры, объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения ВС РФ и подведомственных МО РФ организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется МО РФ, в состоянии, пригодном к эксплуатации, с финансовыми ресурсами на их текущее содержание;
- В 2012 году предоставить гражданам, прошедшим военную службу по призыву, дополнительных льгот при поступлении в высшие учебные заведения, а также возможности осуществления ими за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ подготовки для сдачи вступительных экзаменов;
- В 2012 году предоставить грантов выпускникам высших учебных заведений, прошедшим военную службу по призыву, на обучение в российских и зарубежных бизнес-школах;
- В 2012 году предоставить преференции гражданам, прошедшим военную службу по призыву, при поступлении на государственную гражданскую службу, а также при включении их в резерв управленческих кадров;
- В 2012 году создать национальный резерв ВС РФ в рамках выполнения Концепции создания новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований в новых условиях социально-экономического развития РФ;
- В 2012 году организовать работу по военно-патриотическому воспитанию учащихся общеобразовательных учреждений и их физическому развитию;
- В 2012 году разработать и реализовать комплекс мер, направленных на развитие военно-прикладных видов спорта среди граждан призывного возраста, овладение ими навыками работы с транспортной техникой и знаниями по современным военно-учетным специальностям.
№ 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» (1 поручение)[11]:
- Министерству иностранных дел РФ представить в установленном порядке до декабря 2012 года проект Концепции внешней политики РФ в новой редакции.
№ 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации» (8 поручений)[12]:
- Обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753;
- Обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в РФ до 74 лет;
- Осуществлять начиная с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при назначении выплат в тех субъектах РФ, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по РФ;
- Определить до 1 августа 2012 г. перечень субъектов РФ, в отношении которых будет осуществляться софинансирование расходных обязательств;
- Определить до 1 ноября 2012 г. объём средств для софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, исходя из уровня его расчетной бюджетной обеспеченности, до 90 % от необходимых в 2013 году средств с постепенным увеличением собственных средств субъекта РФ до 50 % к 2018 году, а также утвердить правила софинансирования расходных обязательств;
- Обеспечить реализацию мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления преподавательской и научной деятельности, участие РФ в программах гуманитарной миграции, а также разработку и реализацию программ социальной адаптации и интеграции мигрантов;
- Принять меры, направленные на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
- Предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также на последующие годы бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.
Содержание
Согласно документам, уже с 2012 года зарплата учителей должна была равняться средней по региону и не опускаться ниже этой планки. К 2018 году зарплата работников культуры и преподавателей колледжей должна была достичь того же уровня, а у врачей, вузовских преподавателей и научных сотрудников — превысить среднюю по региону вдвое. В 2012 году разрыв между средней зарплатой этих категорий бюджетников и работников частного сектора составлял 30-40 %[13].
Зарплаты этим бюджетникам начисляются в основном из муниципальных бюджетов (врачи и учителя), в меньшей степени региональных (врачи, преподаватели) и ведомственных (преподаватели) бюджетов, дотации на которые регионы получают из федерального бюджета[14]. С бюджетной точки зрения майские указы должны выполнять регионы, которые могут сделать это с помощью снижения темпов роста номинальных средних зарплат[14].
Финансирование
В начале 2014 года министерство финансов РФ подсчитало, что исполнение указов обойдётся в более чем 2 трлн руб. (531 млрд руб. в 2014 году, 726 млрд — в 2015 году и 849 млрд — в 2016 году[15]). Объём федеральных дотаций по майским указам в 2014 году составлял 120 млрд руб., в том числе 20 млрд руб. — нераспределённый резерв. В проекте бюджета на 2015 год на те же цели было выделено уже 80 млрд руб., а распределено — 60 млрд руб[14].
Исполнение указов
17 ноября 2014 года на «Форуме действия» Объединенного народного фронта было объявлено, что поручения президента, отданные по итогам майских указов, выполняются лишь на 23 %[16], хотя Владимир Путин неоднократно заявлял, что за неисполнение этих требований грозит «публичная политическая персональная ответственность», а Администрация президента проводит постоянный надзор за выполнением указов главами регионов[14].
В мае 2015 года правительство РФ объявило, что из 218 поручений было выполнено и снято с контроля 137 поручений (из 168, которые должны были быть выполнены к тому времени), на исполнении находилось 81 поручение, в том числе не выполненные в установленные сроки, которые пришлось перенести. В то же время, по данным «ОНФ» и «Опоры России», не были выполнены 80 % от всех поручений, а часть выполненных были исполнены формально и с низким качеством[15][17].
Летом 2015 года депутат Госдумы РФ от «Единой России» и глава центральной ревизионной комиссии ОНФ Анатолий Карпов вместе с депутатами от «Справедливой России» Дмитрием Горовцовым, Александром Тарнавским и Михаилом Емельяновым внёс законопроект, вводящий в Уголовный кодекс РФ статью «Неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений президента РФ» (предполагающую штрафы для чиновников от 2 млн до 3 млн руб). В октябре 2015 года инициатива была отклонена думским комитетом по уголовному законодательству, отзывы со стороны правительства и Верховного суда также были отрицательными[18].
В декабре 2015 года руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев сообщил, что более трети данных поручений в рамках «майских указов» так и не были выполнены[19].
На 30 апреля 2016 года Правительство РФ отчиталось о выполнении и снятии с контроля 154 поручения (88 % от числа 175 поручений, которые должны были быть выполнены к этому времени) и 8 поручений, находящихся на рассмотрении об их выполнении в Администрации президента РФ[20].
В июле 2017 года член совета профсоюза работников РАН Евгений Онищенко сообщил, что официально запланировано выделение государственным научным фондам на 2018 год только 11,6 млрд руб.[21] При этом «майский» указ № 599 предусматривал выделение этим фондам в 2018 году не менее 25 млрд руб.
В апреле 2019 года было опубликовано исследование РБК — анализ бухгалтерской отчётности российских больниц за 2018 год[22]. Это исследование показало, что в каждой третьей (из тех, чья отчётность была изучена) больнице заработная плата персонала в 2018 году была ниже, чем средняя по региону расположения больницы[22]. Была изучена отчетность 4,8 тыс. медицинских учреждений за 2018 год[22]. При этом в 134 изученных больницах средняя заработная плата за 2018 год снизилась[22]. По отдельным регионам показатели невыполнения «майского указа» о повышении заработных плат медицинским работникам оказались особенно высокими. Так в пяти регионах России (Алтайский край, Иркутская, Саратовская, Свердловская и Челябинская области) более, чем в половине больниц заработные платы были в 2018 году ниже, чем в среднем по региону[22].
Изменение методики подсчёта и приписки
Правительство РФ своим Постановлением № 973 от 14.09.2015 года изменило способ расчёта «среднемесячной заработной платы» в стране, мотивировав необходимостью выполнения рекомендаций МОТ[23]. Со слов руководителя ФНПР Михаила Шмакова, изменение расчёта привело к уменьшению среднего показателя, что значительно облегчило исполнение указов о повышении зарплат работникам социальной сферы (Указы Президента РФ требовали повышения зарплаты не в абсолютных значениях, а в привязке к уровню средней зарплаты по региону)[24]
[25]. Регионы с дефицитными бюджетами поднимали зарплаты за счёт целевых трансфертов из федерального центра[13].
Официальные статистические показатели средней заработной платы вызвали сомнение у части журналистов. В 2017 году, по данным Росстата, средняя зарплата учителей средних школ составляла в России 32 тыс. рублей[26]. Однако согласно исследованию, проведённому журналистами Общественного телевидения России в 2017 году на основе сообщений учителей, в 40 из 85 регионов России школьные учителя получали в месяц от 7 тысяч рублей до 14 тысяч рублей[26]. Причём это был не оклад (ставка), а полностью заработная плата с учётом всех надбавок, причём часто за эти деньги работали больше, чем на одну ставку учителя[26]. По данным исследования Общественного телевидения России, более 30 тыс. рублей в 2017 году получали учителя только 5 субъектов Российской Федерации из 85[26]. Реальная средняя заработная плата в 2017 году составляла лишь 18 тыс. рублей в месяц[26].
Переименование должностей бюджетников и перевод на другую должность
В некоторых регионах власти фактически обошли требования «майского указа» о доведении к 2018 году средней зарплаты среднего медицинского персонала до уровня средней заработной платы по региону. Для этого был осуществлён массовый перевод санитарок и младших медсестёр в уборщицы (технический персонал). При этом должностные обязанности уборщиц по новым должностным инструкциям остались теми же, что и у санитарок. Депутат Законодательного собрания Свердловской области Александр Ивачев в 2017 году сообщил, что такая ситуация наблюдалась в большинстве больниц Свердловской области и что при переводе санитарки на должность уборщицы у неё зарплата сокращалась в среднем с 17 до 12 тысяч рублей, а отпуск уменьшался с 60 рабочих до 29 календарных дней[27]. В том же году министр здравоохранения Свердловской области сообщила, что к 2018 году в Свердловской области будет сокращена численность младшего медицинского персонала в 4 раза[27].
В 2017 году было сообщено, что в Санкт-Петербурге сократили половину младшего медицинского персонала, переведя часть сокращённых в «технические работники», причем в Комитете по здравоохранению уточнили, что перевод должен дать экономию фонда зарплаты, которая нужна для повышения зарплаты медицинскому персоналу[28]. Насильственный перевод части санитарок в уборщицы был зафиксирован в кемеровском городе Анжеро-Судженске, после начала противодействия медицинских работников с помощью профсоюза 106 из 145 санитаркам сократили ставку[29].
«Дробление» ставок научных работников
Одним из способов формального выполнения поручения из «майского указа» о доведении средней заработной платы сотрудников научных институтов до 200 % средней заработной платы по региону стал перевод сотрудников на доли ставок («дробление ставок») с сохранением за ними прежнего объёма работы. В феврале 2018 года исполняющий обязанности директора ИНИОН Илья Зайцев предложил перевести научных сотрудников института на 0,3 ставки, чтобы ФАНО посчитало, будто показатели «майского указа» о доведении средней зарплаты научных сотрудников до 200 % от среднего по региону выполняются[30]. Позднее Зайцев заявил, что такой перевод будет предложен только «тем, кто отстает»[30]. По состоянию на февраль 2018 года реальная средняя зарплата научных работников расположенного в Москве ИНИОН составляла 24 тыс. рублей в месяц[30]. Практика «дробления ставок» характерна не только для ИНИОН.[30].
«Профсоюз Навального»
В начале 2019 года оппозиционный политик Алексей Навальный объявил о создании «Профсоюза Навального» — онлайн-проекта, который призван контролировать выполнение «майских указов», подписанных Владимиром Путиным в 2012 и 2018 годах[31][32][33][34][35].
Изменение целей в указах 2018 и 2020 годов
7 мая 2018 года был опубликован новый «майский указ», определяющий план работы на четвертый президентский срок Путина. Полное название документа — «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»[36][37][38].
Указ 2018 года установил, что Россия должна войти в число пяти стран мира с наибольшим ВВП[39]. В 2020 году новый указ Путина скорректировал цели «майских указов» и указа 2018 года[39]:
- Некоторые цели были отменены или изменены. Так, вместо вхождения России в пятерку ведущих экономик мира, следовало добиться того, чтобы Россия вошла в десятку таких экономик.
- Сроки достижения некоторых целей были продлены. В частности, создание 25 миллионов рабочих мест должно было быть завершено к 2030 году. Увеличение продолжительности жизни до 78 лет должно было быть достигнуто не к 2024 году, а к 2030 году.
В целях мониторинга исполнения указа президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» создана Межрегиональная общественная организация «Майский указ». Организация в регулярном режиме запрашивает данные об исполнении 204-ого указа В. В. Путина у федеральных органов исполнительной власти, глав субъектов федерации, акционерных компаний с государственным участием.[источник не указан 567 дней]
Отмена части указов в 2023 году
21 февраля 2023 года в ходе ежегодного послания федеральному собранию на фоне вооруженного конфликта с Украиной Владимир Путин отменил[40][41] указ № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса РФ», подразумевавший в том числе сближение России с Европейским Союзом и США, а также продолжение активного поиска решения вопроса Приднестровья на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и нейтрального статуса Молдовы[42].
Оценки
Директор региональной программы Независимого института соцполитики и профессор МГУ Наталья Зубаревич называла майские указы Владимира Путина способом формирования лояльного электората, в итоге приведшим к росту дефицита и дестабилизации бюджетов российских регионов[43][44]. Также она отмечала их непросчитанность[45]. Профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Алексей Скопин указывал, что указы также стали отражением структурных недостатков в бюджетной политике России — возложения расходов на нижний уровень публичной власти при смещении доходов на верхний[43]. Алексей Кудрин в сентябре 2016 года призывал повышать зарплаты бюджетников лишь на уровень инфляции, тем самым продлив срок исполнения указов[46].
Согласно подготовленным по заказу Минтруда докладам Высшей школы экономики, РАНХиГС и Академии труда и социальных отношений, возросшая по итогам 2015 года зарплата бюджетников (у врачей в номинальном выражении — 156 % от средней в экономике, у учителей — 106 %. Согласно Росстату, в прошлом году средняя зарплата врачей составила 48 тыс. руб. в месяц, учителей — 32,6 тыс. руб) в итоге была «съедена» инфляцией. Согласно анализу динамики прироста реальных зарплат, покупательная способность бюджетного сектора по итогам 2015 года снизилась до уровня начала 2012 года[13].
Всемирный банк, оценивая майские указы в редакции 2018 года в своём отчёте по России, скептически отнёсся к возможности их полного выполнения из-за перевеса негативных факторов (рост угрозы торговых обострений во всём мире и цены на бензин, а также санкции) над позитивными (рост цен на нефть). По оценке его аналитиков, удвоение ВВП к 2024 году будет реальным только с помощью серьёзных реформ и непопулярных мер (пенсионная реформа, активное привлечение иностранной рабочей силы из стран Центральной Азии), в то же время борьба с бедностью может быть успешна при быстром росте экономики и перераспределении дополнительных средств на трансферты и социальную помощь[47].
Примечания
- ↑ Правительство Российской Федерации. Сведения о количестве поручений Правительству Российской Федерации, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596 – 606. — 2012. — 7 мая. Архивировано 12 июля 2017 года.
- ↑ Правительство Российской Федерации. Указ президента РФ №596 «О долгосрочной государственной экономической политике». — 2012. — 7 мая. Архивировано 12 июля 2017 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». — 2012. — 7 мая. Архивировано 27 января 2018 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения». — 2012. — 7 мая. Архивировано 23 июля 2017 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». — 2012. — 7 мая. Архивировано 20 июля 2017 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». — 2012. — 7 мая. Архивировано 7 августа 2017 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». — 2012. — 7 мая. Архивировано 5 августа 2017 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ № 602 «Об обеспечении межнационального согласия». — 2012. — 7 мая. Архивировано 15 августа 2017 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса». — 2012. — 7 мая. Архивировано 15 августа 2017 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации». — 2012. — 7 мая. Архивировано 15 августа 2017 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». — 2012. — 7 мая. Архивировано 5 августа 2017 года.
- ↑ Правительство РФ. Указ президента РФ № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации». — 2012. — 7 мая. Архивировано 3 августа 2017 года.
- ↑ 1 2 3 Анастасия Мануйлова. Бюджетники остались с чем были. Рост зарплат по майским указам не смог обогнать инфляцию. Коммерсантъ (6 мая 2016). Дата обращения: 10 ноября 2017. Архивировано 18 октября 2017 года.
- ↑ 1 2 3 4 Александр Черных, Вадим Вислогузов, Дарья Бурлакова, Дмитрий Бутрин, Роман Баданов. Не май месяц. Зарплаты врачей и учителей в 2015 году в майские указы вписываются с трудом. Газета «Коммерсантъ», № 208, стр. 1 (18 ноября 2014). Дата обращения: 22 августа 2016. Архивировано 4 марта 2016 года.
- ↑ 1 2 Рустем Фаляхов. Кризис отложил указы. Невыполнение майских указов не вызвало резкой критики. Газета.Ru (7 мая 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017. Архивировано 18 октября 2017 года.
- ↑ Михаил Рубин. В ОНФ заявили об исполнении только четверти поручений Путина Архивная копия от 18 ноября 2014 на Wayback Machine «РБК», 18.11.2014
- ↑ Говорухин: майские указы Путина исполнены лишь формально Архивная копия от 29 ноября 2014 на Wayback Machine «Газета.Ru», 17.11.2014
- ↑ Софья Самохина. Неисполнение указов президента не потянуло на статью УК Архивная копия от 13 октября 2015 на Wayback Machine «Коммерсант.ru», 13.10.2015
- ↑ ОНФ: не выполнено более трети поручений в рамках «майских указов» Архивная копия от 23 декабря 2015 на Wayback Machine «Коммерсант.ru», 23.12.2015
- ↑ Правительство РФ. О состоянии исполнения поручений Правительству, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596–606. — 16.05.2016. Архивировано 22 мая 2016 года.
- ↑ Ольга Волкова. «Минфин не в состоянии решить эту проблему». Журнал Огонёк, № 26, стр. 32 (3 июля 2017). Дата обращения: 22 августа 2016. Архивировано 3 июля 2017 года.
- ↑ 1 2 3 4 5 В каждой третьей больнице зарплаты оказались ниже средних по региону. Дата обращения: 24 апреля 2019. Архивировано 16 августа 2021 года.
- ↑ О совершенствовании статистического учёта среднемесячного дохода от трудовой деятельности. Постановление Правительства России от 14 сентября 2015 года № 973 (pdf). government.ru (14 сентября 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017. Архивировано 24 октября 2017 года.
- ↑ Елена Малышева. Хитрая арифметика: как правительство подгоняет зарплаты под указы Путина. РБК (21 сентября 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017. Архивировано 14 ноября 2017 года.
- ↑ Елена Малышева, Ольга Волкова. Правительство «понизит» среднюю зарплату ради майских указов Путина. РБК (18 сентября 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017. Архивировано 23 октября 2017 года.
- ↑ 1 2 3 4 5 Учителя России - Росстату : И где вы видели наши зарплаты? Росстат говорит, что средняя зарплата учителей – 32 тысячи. Мы посчитали, и получилось, что в реальных цифрах средняя зарплата – 18 тысяч. Почти в два раза меньше… Новые Известия (26 сентября 2017). Дата обращения: 10 ноября 2017. Архивировано 10 ноября 2017 года.
- ↑ 1 2 Санитарок переводят в уборщицы с теми же обязанностями и с меньшей зарплатой. Медицинская Россия (24 мая 2017). Дата обращения: 10 ноября 2017. Архивировано 16 ноября 2018 года.
- ↑ Санитарок ликвидируют, чтобы поднять зарплаты медсёстрам. Медицинская Россия (17 мая 2017). Дата обращения: 10 ноября 2017. Архивировано 16 ноября 2018 года.
- ↑ Шамина, Ольга. Бунт санитарок. Как из-за »майских указов» медработников переводят в уборщицы, Русская служба Би-би-си (13 мая 2019). Архивировано 16 мая 2019 года. Дата обращения: 16 мая 2019.
- ↑ 1 2 3 4 ИНИОН переходит к дроблению ставок. Дата обращения: 16 февраля 2018. Архивировано 17 февраля 2018 года.
- ↑ Ведомости. ВЦИОМ не стал публиковать результаты опроса о «Профсоюзе Навального». www.vedomosti.ru (5 марта 2019). Дата обращения: 5 марта 2019. Архивировано 26 сентября 2019 года.
- ↑ Алексей Навальный примкнул к майским указам // Коммерсантъ. Архивировано 6 марта 2019 года.
- ↑ Песков счел востребованной инициативу Навального. www.vesti.ru. Дата обращения: 12 августа 2019. Архивировано 3 февраля 2019 года.
- ↑ Песков назвал востребованной инициативой профсоюз Навального. sobesednik.ru. Дата обращения: 12 августа 2019. Архивировано 12 августа 2019 года.
- ↑ Кремль считает любой общественный контроль за исполнением майских указов полезным. ТАСС. Дата обращения: 12 августа 2019. Архивировано 12 августа 2019 года.
- ↑ Артем Солодков. Новый майский указ Путина. Главные целевые показатели. РБК (7 мая 2018). Дата обращения: 14 мая 2018. Архивировано 14 мая 2018 года.
- ↑ Ольга Шамина. Новые «майские указы»: чем новые обещания Путина отличаются от прошлых. Русская служба Би-би-си (7 мая 2018). Дата обращения: 14 мая 2018. Архивировано 19 мая 2018 года.
- ↑ Майские указы. Досье. Биографии и справки. ТАСС (7 мая 2018). Дата обращения: 14 мая 2018. Архивировано 15 мая 2018 года.
- ↑ 1 2 Нечаев А. А. Новые старые национальные цели // Собеседник. — 2020. — № 28 (1810). — С. 5.
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2023 № 111 ∙ Официальное опубликование правовых актов ∙ Официальный интернет-портал правовой информации. publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 21 февраля 2023.
- ↑ Путин отменил свой указ 2012 года о внешнеполитическом курсе России Этот курс предполагал, что Россия сблизится с ЕС и США, будет уважать суверенитет Молдовы и территориальную целостность всех стран. Meduza. Дата обращения: 21 февраля 2023.
- ↑ Указ Президента о мерах по реализации внешнеполитического курса РФ. Российская газета. Дата обращения: 21 февраля 2023.
- ↑ 1 2 Арнольд Хачатуров. Майские указы тянут регионы в дефолт. Новгородская область стала первым регионом страны, в отношении которой международное рейтинговое агентство зафиксировало технический дефолт. Эксперты говорят о том, что это только начало. Новая газета (13 июня 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017. Архивировано 18 октября 2017 года.
- ↑ Михаил Соколов. Крым и Российская «нефедерация» Архивная копия от 23 декабря 2015 на Wayback Machine «Радио Свобода», 19.11.2014
- ↑ Наталья Галимова. «Хуже всего придется активным людям, умеющим зарабатывать» Архивная копия от 23 декабря 2015 на Wayback Machine «Газета.Ru», 10.01.2015
- ↑ Кудрин посоветовал частично отложить выполнение «майских указов» Архивная копия от 1 октября 2016 на Wayback Machine «NEWSru.com», 30.09.2016
- ↑ Ольга Шамина. Что удастся выполнить из «майского указа» Путина? Отвечает Всемирный банк Архивная копия от 5 декабря 2018 на Wayback Machine Русская служба Би-би-си, 04.12.2018
Ссылки
- Актуальный статус исполнения майских указов приводится в государственной автоматизированной информационной систем «Управление»
- О ходе выполнения указов Президента России от 7 мая 2012 года № 596—606
- майскийуказ.рф — сайт, посвященный майским указам.
- Майские указы Путина четыре года спустя: цена для экономики
Эта страница в последний раз была отредактирована 21 февраля 2023 в 22:27.
Как только страница обновилась в Википедии она обновляется в Вики 2.
Обычно почти сразу, изредка в течении часа.
Из 36 поручений с конкретными показателями, данных в рамках майских указов, половину выполнить вообще не удалось, еще по шести информации либо нет, либо официальная статистика сильно разнится с фактическими данными.
10 лет назад, вступая в должность президента в третий раз, Владимир Путин подписал «майские указы». В документе содержались 218 поручений правительству РФ на 2012—2020 годы. Затем в 2018 году глава государства обновил целевые показатели, еще раз они были скорректированы в 2020 году из-за пандемии коронавируса.
Мы составили краткую версию того, какие показатели «майских указов» были достигнуты, а какие нет. Подробное объяснение по каждому пункту и все ссылки на источники опубликованы здесь. В этом же тексте — лаконичная выжимка.
Фото: Настя Кеда, 66.RU |
---|
Из 218 поручений, содержащихся в «майских указах» 36 связаны с целевыми показателями, которые можно посчитать. Из них ровно половина — 18 — не выполнены. Еще три можно назвать выполненными условно — это те случаи, когда цифры разных ведомств или официальной и неофициальной статистики сильно расходятся. Также по трем поручениям актуальной информации на момент публикации текста не было.
Фото: Настя Кеда, 66.RU |
---|
К «условно выполненным» можно отнести рост зарплат врачей до 200% от средней зарплаты в регионе: Росстат выдал верные цифры, но по факту зарплата персонала в трети государственных больниц и поликлиник в 2018 году оказалась ниже средней по региону. Также вопросы возникают с созданием специальных рабочих мест для инвалидов. Несмотря на выполнение поручения, почти треть созданных рабочих мест оказались временными.
В мае 2012 года Владимир Путин издал указы, которые стали называть майскими. В документах даны поручения правительству, направленные на повышение жизненного уровня граждан страны. «Солидарность» рассказывает о том, как выполняются эти указы, что мешает их реализации, а также как профсоюзы добиваются исполнения поставленных президентом задач в срок.
ЧТО ЭТО?
Майские указы — сложившееся в СМИ наименование серии из 11 указов, подписанных Владимиром Путиным 7 мая 2012 года, в день его вступления в должность президента РФ. Они содержат 218 поручений правительству, сроки выполнения которых ограничены 2012-2020 годами.
Список указов (текст):
№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
№ 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия»
№ 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса»
№ 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации»
№ 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»
№ 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации»
Среди поручений, за которыми пристальнее всего следит общественность и СМИ, — повышение средней заработной платы бюджетников.
Согласно указу «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», перед правительством поставлены такие задачи:
— доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;
— повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе;
— повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) — до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), — до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе;
К моменту издания указов в 2012 году разрыв между средней зарплатой этих категорий бюджетников и работников частного сектора составлял 30-40%.
ХОД ВЫПОЛНЕНИЯ
17 ноября 2014 года на «Форуме действия» Объединенного народного фронта было объявлено, что поручения президента, отданные по итогам майских указов, выполняются лишь на 23%.
В мае 2015 года правительство РФ объявило, что из 218 поручений было выполнено и снято с контроля 137 поручений (из 168, которые должны были быть выполнены к тому времени), на исполнении находилось 81 поручение, в том числе не выполненные в установленные сроки, которые пришлось перенести.
На 30 апреля 2016 года правительство отчиталось о выполнении и снятии с контроля 154 поручения (88% от числа 175 поручений, которые должны были быть выполнены к тому времени).
14 декабря 2017 года на «удовлетворительно» оценил президент России Владимир Путин исполнение майских указов 2012 года, отвечая на вопросы в ходе ежегодной Большой пресс-конференции. На тот момент были исполнены 93-94% целей, установленных майскими указами. В целом практически решены задачи по ликвидации аварийного жилья и очередей в детские сады.
22 декабря вице-премьер Ольга Голодец призвала стороны Российской трехсторонней комиссии незамедлительно сообщать правительству о проблемах с выполнением майских указов. Чиновница также высказалась на тему низкой скорости получения правительством соответствующей информации: часто о различных нарушениях становится известно по фактам протестов и обращений трудящихся.
Вице-премьер также напомнила, что майские указы президента должны быть выполнены к 2018 году. Использование именно такой формулировки («к» вместо «в 2018 году») может говорить о том, что правительство правильно отреагировало на беспокойство профсоюзов, предположивших, что повышение зарплат бюджетникам растянется еще на год.
ФИНАНСИРОВАНИЕ
Зарплаты бюджетникам начисляются в основном из муниципальных (врачи и учителя), в меньшей степени региональных (врачи, преподаватели) и ведомственных (преподаватели) бюджетов, дотации на которые регионы получают из федерального бюджета. 70% расходов на выполнение майских указов приходится на региональные бюджеты.
В начале 2014 года Министерство финансов РФ подсчитало, что исполнение указов обойдется более чем в 2 трлн рублей (531 млрд в 2014 году, 726 млрд — в 2015 году и 849 млрд — в 2016 году). Объем федеральных дотаций по майским указам в 2014 году составлял 120 млрд рублей, в том числе 20 млрд — нераспределенный резерв. В бюджете на 2015 год на те же цели выделено уже 80 млрд рублей, а распределены — 60 млрд рублей.
Министр финансов РФ Антон Силуанов сообщил, что в проекте федерального бюджета на 2017-2019 годы заложено 50 млрд рублей субъектам РФ для обеспечения реализации майских указов президента. Министр напомнил, что «майские указы — это приоритет для правительства». По его словам, предложения Минфина по перераспределению средств бюджета тоже будут направлены в первую очередь на выполнение указов президента по обеспечению динамики заработной платы работников бюджетной сферы.
Ранее глава совета фонда «Центр стратегических разработок» (ЦСР) и экс-министр финансов Алексей Кудрин заявлял, что реализацию майских указов в части роста зарплат бюджетников можно отложить до 2020 года, иначе ряд регионов могут обанкротиться.
В 2018 году регионы заложили 210 млрд рублей на исполнение майских указов по выплатам зарплат бюджетникам, сообщил министр труда и социальной защиты Максим Топилин. В январе 2018 года правительство выделило на эти цели еще 14,5 млрд рублей, что «позволит достичь в 2018 году запланированных указами президента России показателей заработной платы работников бюджетных учреждений».
ПРОБЛЕМЫ
Изменение методики подсчета и приписки
Правительство РФ своим постановлением № 973 от 14.09.2015 года изменило способ расчета «среднемесячной заработной платы» в стране. В статистику в результате включаются, например, низкие «белые» зарплаты в частном секторе. Доходами признаны и компенсации сельским бюджетникам за оплату жилищно-коммунальных услуг (тоже невысокие). В итоге снижается величина средней зарплаты бюджетников, которой должны добиться в регионе. Для людей это означает, что денег им прибавят, но меньше в натуральном выражении.
Глава ФНПР Михаил Шмаков считает, что это решение привело к уменьшению среднего показателя, что значительно облегчило исполнение указов о повышении зарплат работникам соцсферы.
— Был вообще сам принцип изменен. Если средняя заработная плата — это вознаграждение за труд, который урегулирован трудовыми отношениями, то теперь туда попадают категории людей не учтенных, которые работают без официального оформления, — поясняет зампред профсоюза работников здравоохранения Геннадий Щербаков.
По данным профсоюзных специалистов, в среднем по стране разница между двумя методиками расчета обошлась в 2015 году каждому медику в 3287 «недополученных» рублей в год. В шести регионах и вовсе отметилось снижение уровня оплаты труда. Тем не менее в среднем по стране зарплаты медиков увеличились на 3%, отчитался Росстат, — с 28 243 до 29 079 рублей.
Изменение методики расчета коснулось не только медиков. К пострадавшим можно отнести и педагогов, и работников культуры. Галина Меркулова, председатель Общероссийского профсоюза образования, согласна с тем, что новая методика снижает показатели и «размывает» среднюю зарплату.
— Новая методика несовершенна. Она занижает показатели. И за уши притягивается, что майские указы президента исполняются безукоризненно, — считает председатель Российского профсоюза работников культуры Светлана Цыганова.
О том, что зарплата в сфере культуры снижается, говорилось на заседании президиума ЦК Российского профсоюза работников культуры, состоявшемся в конце ноября 2016 года.
Профсоюз работников РАН обратился в июне 2017 года к президенту РФ в связи с тем, что майские указы по увеличению внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 процента ВВП до сих пор не выполнены, хотя срок исполнения этих поручений истек еще в 2015 году.
Один из первых вопросов, поступивших председателю ФНПР Михаилу Шмакову в ходе его прямой линии 13 октября 2017 года, касался исполнения майских указов президента.
— Финансово-экономический блок правительства пытается хитрить, искажая саму суть майских указов. Зарплаты бюджетников пытаются подогнать под цифры на бумагах. На уровне регионов власти пытаются сэкономить на бюджетниках, исказить майские указы. Например, пытаются менять методику подсчета средней зарплаты в регионе. Профсоюзы докладывают об этом лично президенту. Майские указы по уровню зарплаты должны выполняться в рамках одной ставки! Региональные правительства в своих отчетах не указывают, сколько реально работают бюджетники, — сказал лидер ФНПР.
Переименование должностей бюджетников
В некоторых регионах власти фактически обошли требования майского указа о доведении к 2018 года средней зарплаты среднего медицинского персонала до уровня средней заработной платы по региону. Для этого был осуществлен массовый перевод санитарок и младших медсестер в уборщицы (технический персонал). При этом должностные обязанности уборщиц по новым инструкциям остались теми же, что и у санитарок.
Депутат Законодательного собрания Свердловской области Александр Ивачев в 2017 году сообщил, что такая ситуация наблюдалась в большинстве больниц Свердловской области и что при переводе санитарки на должность уборщицы у нее зарплата сокращалась в среднем с 17 до 12 тысяч рублей, а отпуск уменьшался с 60 рабочих до 29 календарных дней.
Уравнивание в доходах квалифицированных медсестер и неквалифицированных санитарок вызывает также недовольство у первых. Главврачи лечебных учреждений нередко решают проблему, заменяя санитарок уборщицами.
Председатель Московской областной организации профсоюза работников здравоохранении РФ Анатолий Домников рассказал, что изначально эта проблема родилась из майских указов президента:
— При подготовке указов допустили, что две категории — младший и средний медперсонал — выровняли по уровню зарплат. То есть к 2018 году нужно достичь 100% от доходов по экономике региона по оплате труда младшего и среднего медперсонала. В итоге квалифицированные медицинские сестры, получившие специальное медицинское образование, и санитарки, которые не имеют медицинского образования, сравняются по зарплатам. Конечно, медсестрам страшно обидно. Они недовольны. А это основное, самое многочисленное звено работников здравоохранения.
Геннадий Щербаков, заместитель председателя профсоюза работников здравоохранения РФ:
— Чтобы, с одной стороны, сэкономить средства и хорошо выглядеть в части выполнения майских указов, в лечебных учреждениях начинают санитарок переводить в уборщицы, менять штатное расписание. Труд медсестры и санитарки уравнять нельзя ни по специфике работы, ни по уровню подготовки.
Сокращение рабочих мест и интенсификация труда
Секретарь ФНПР Олег Соколов отметил, что даже если желаемый уровень заработной платы и достигнут в каких-то регионах, во многом это связано с так называемой оптимизацией — сокращением рабочих мест в бюджетных учреждениях и интенсификацией труда работников. Нагрузки серьезно выросли: чтобы получить нормальную зарплату, люди вынуждены гораздо больше трудиться. Особенно критическая ситуация в этом плане складывается в сфере здравоохранения.
— Главное, к чему у профсоюза имеется претензия, — сказал председатель профсоюза работников здравоохранения РФ Михаил Кузьменко, — средняя зарплата медиков, которой оперируют статистики, складывается не из одной ставки. Чтобы выйти на нормальный уровень заработной платы, медработнику приходится трудиться на полторы-две ставки плюс подработки. И не вполне корректно сравнивать это со средней зарплатой в регионе — фактически зарплатой за одну ставку.
Профсоюз выступил с обращением к президенту, в котором говорится, что Росстату необходимо поменять методику анализа заработной платы и учитывать зарплату медработников за одну ставку, а не весь их суммарный заработок за месяц. Только тогда, по мнению Кузьменко, можно будет объективно оценить рост зарплаты медработников.
Второй вопрос, который, как отметил Кузьменко, необходимо решить, связан с необходимостью установления базовых окладов на правительственном уровне, поскольку сейчас в разных регионах эти оклады абсолютно разные.
Эти выводы подкреплены исследованиями, проведенными профсоюзом работников здравоохранения и Академией труда и социальных отношений. В них рассказано об ухищрениях, к которым прибегают чиновники, чтобы отчитаться о выполнении майских указов.
Эксперты РАНХиГС провели в сентябре 2018 года мониторинга экономической ситуации и сделали вывод, что сильнее всего в ходе реализации майских указов пострадал младший медицинский персонал, численность которого с 2013 по 2018 год снизилась с 687 000 до 299 000 человек, в меньшей степени — средний. Численность врачей снизилась лишь на 3%. Эти перекосы стали возможны из-за единой минимальной границы заработных плат для младшего и среднего медперсонала.
Заместитель председателя профсоюза работников здравоохранения Геннадий Щербаков в комментарии «Солидарности» в целом согласился с такой оценкой РАНХиГС.
— Майские указы можно выполнить только за счет финансирования, а средств недостаточно. В итоге выполнение майских указов для региональных чиновников обернулось тем, чтобы вывести категорию младшего медперсонала из тех, кому необходимо увеличить зарплаты на 100% путем перевода в штатном расписании из санитарок в уборщицы помещений. Это действительно идет повсеместно, что дает некую экономию фонда оплаты труда, для того чтобы обеспечить выполнение майских указов, целевых показателей по врачебному и сестринскому персоналу. Ряд функций передаются в аутсорсинг. В результате уборщицы получают меньшую оплату труда, они также теряют и ряд льгот по пенсионному обеспечения, продолжительности отпуска и т.д., — сказал профлидер.
По данным Росстата, средний доход врачей в 2018 году составил 73 900 рублей, что выше показателя 2017 года на 31%.
Однако по словам Щербакова, разброс средних зарплат по регионам составляет от 40 400 до 139 тысяч рублей в Магаданской области с учетом региональных надбавок. Зарплата 40-45 тысяч – в шести субъектах РФ, 45-50 тысяч — в 14 регионах, 50-55 тысяч — в 16. И лишь в трех субъектах РФ врачи получают 75 до 85 тысяч рублей. Отношение среднемесячного дохода от трудовой деятельности врача от среднего по России за полгода 2018 года составило 196,9%, сказал профлидер.
По мнению экономистов РАНХиГС, от реформы оплаты труда в бюджетной сфере выиграли в основном работники школьного и дошкольного образования, а также врачи.
Список поручений со сроком исполнения до 2020 года:
— увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников;
— создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;
— обеспечить вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов;
— обеспечить увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70−75%, предусмотрев, что 50% из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
— обеспечить увеличение к 2020 году доли образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, с 3 до 25%;
— обеспечить до 2020 года предоставление доступного и комфортного жилья 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия.
Майские указы — сложившееся в периодической публицистике наименование серии указов, подписанных В. В. Путиным 7 мая 2012 года в день вступления в должность Президента после избрания на третий срок:
Список указов[править]
К майским указам относят следующие указы, содержащие 218 поручений, которые должны были быть выполнены к 2018 году[1]:
- № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
- № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
- № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»
- № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»
- № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
- № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
- № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»
- № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса»
- № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации»
- № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»
- № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации»
Содержание[править]
Согласно документам, уже с 2012 года зарплата учителей должна равняться средней по региону и не опускаться ниже этой планки. К 2018 году зарплата работников культуры и преподавателей колледжей должна достичь того же уровня, а у врачей, вузовских преподавателей и научных сотрудников — превысить среднюю по региону вдвое. Владимир Путин неоднократно заявлял, что за неисполнение этих требований грозит «публичная политическая персональная ответственность», администрация президента проводит постоянный мониторинг выполнения указов с июня 2012 главами регионов[2].
Зарплаты этим бюджетникам начисляются в основном из муниципальных (врачи и учителя), в меньшей степени региональных (врачи, преподаватели) и ведомственных (преподаватели) бюджетов, дотации на которые регионы получают из федерального бюджета[2]. С бюджетной точки зрения майские указы должны выполнять регионы, которые могут сделать это с помощью снижения темпов роста номинальных средних зарплат[2].
Финансирование[править]
В начале 2014 года министерство финансов РФ подсчитало, что исполнение указов обойдется более чем в 2 трлн руб. (531 млрд руб. в 2014 году, 726 млрд — в 2015-м и 849 млрд — в 2016-м[1]). Объем федеральных дотаций по майским указам в 2014 году составлял 120 млрд руб., в том числе 20 млрд руб.— нераспределенный резерв. В проекте бюджета на 2015 год на те же цели выделено уже 80 млрд руб., а распределены — 60 млрд руб[2].
К концу 2014 года Счётная палата констатировала, что в следующем году регионы и министерства столкнутся с существенным сокращением федеральных дотаций по майским указам, из-за чего те уже начали поиск иных источников поступлений[2]. По оценке Натальи Зубаревич, 70 % расходов на выполнение майских указов приходится на региональные бюджеты[3].
Критика[править]
Директор региональной программы Независимого института соцполитики и профессора МГУ Наталья Зубаревич называла майские указы Владимира Путина способом формирования лояльного электората, в итоге приведшем к росту дефицита и дестабилизации бюджетов российских регионов[4][3]. Также она отмечала их непросчитанность[5]. Профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Алексей Скопин указывал, что указы также стали отражением структурных недостатков бюджетной политике — отсутствия бюджетного федерализма[3].
Исполнение указов[править]
17 ноября 2014 года на «Форуме действия» Объединенного народного фронта было объявлено, что поручения президента, отданные по итогам майских указов, выполняются лишь на 23%[6].
В мае 2015 года правительство РФ объявило, что из 218 поручений было выполнено и снято с контроля 137 поручений (из 168, которые должны были быть выполнены к тому времени), на исполнении находилось 81 поручение, в том числе невыполненные в установленные сроки, которые пришлось перенести. В тоже время по данным «ОНФ» и «Опоры России» 80% от всех поручений не были выполнены, а часть выполненных исполнены формально и с низким качеством[1][7]..
Летом 2015 года депутат Госдумы РФ от «Единой России» и глава центральной ревизионной комиссии ОНФ Анатолий Карпов вместе с депутатами от «Справедливой России» Дмитрием Горовцовым, Александром Тарнавским и Михаилом Емельяновым внёс законопроект, вводящий в Уголовный кодекс РФ статью «Неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений президента РФ» (предполагающую штрафы для чиновников от 2 млн до 3 млн руб). В октябре 2015 года инициатива была отклонена думским комитетом по уголовному законодательству, отзывы со стороны правительства и Верховного суда также были отрицательными[8].
Осенью 2015 появились сообщения, что Правительство изменит способ расчёта средней зарплаты в стране, в сторону её уменьшения, для значительного облегчения исполнения указов о повышении зарплат работникам соцсферы (программные указы президента требовали повышения зарплаты не в абсолютных значениях, а в привязке к уровню средней зарплаты по региону)[9][10]
В декабре 2015 года руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев сообщил, что более трети данных поручений в рамках «майских указов» так и не были выполнены[11].
Примечания[править]
- ↑ 1,0 1,1 1,2 Рустем Фаляхов. Кризис отложил указы»Газета.Ru», 10.01.2015
- ↑ 2,0 2,1 2,2 2,3 2,4 Александр Черных, Вадим Вислогузов, Дарья Бурлакова, Дмитрий Бутрин; Роман Баданов. Не май месяц Газета «Коммерсантъ» №208 от 18.11.2014
- ↑ 3,0 3,1 3,2 Арнольд Хачатуров. Майские указы тянут регионы в дефолт «Новая газета», 13.06.2015
- ↑ Михаил Соколов. Крым и Российская «нефедерация» «Радио Свобода», 19.11.2014
- ↑ Наталья Галимова. «Хуже всего придется активным людям, умеющим зарабатывать» «Газета.Ru», 10.01.2015
- ↑ Михаил Рубин. В ОНФ заявили об исполнении только четверти поручений Путина «РБК», 18.11.2014
- ↑ Говорухин: майские указы Путина исполнены лишь формально «Газета.Ru», 17.11.2014
- ↑ Софья Самохина. Неисполнение указов президента не потянуло на статью УК «Коммерсант.ru», 13.10.2015
- ↑ Хитрая арифметика: как правительство подгоняет зарплаты под указы Путина. РБК. Проверено 2 января 2016.
- ↑ Правительство «понизит» среднюю зарплату ради майских указов Путина. РБК. Проверено 2 января 2016.
- ↑ ОНФ: не выполнено более трети поручений в рамках «майских указов» «Коммерсант.ru», 23.12.2015
Ссылки[править]
- Актуальный статус исполнения майских указов приводится в государственной автоматизированной информационной системt «Управление»
Владимир Путин | ||
---|---|---|
Политическая деятельность | Работа в Ленинграде и Санкт-Петербурге • Первое правительство • Второе правительство | |
Первое и второе президентство |
Вторая чеченская война • Дело НТВ • Гибель подводной лодки «Курск» • Возвращение Гимна Александрова • Дело ЮКОСа • Административная реформа • Муниципальная реформа • Пенсионная реформа • Монетизация льгот • Реформа ЖКХ • Реформа образования • Национальные проекты • Материнский капитал • Репатриация • Национальные чемпионы | |
Третье президентство | Майские указы • Вступление России в ВТО • «Закон Димы Яковлева» • Реформа Российской академии наук • Единый учебник истории • Зимние Олимпийские игры 2014 • Чемпионат мира по футболу 2018 • Пенсионная реформа в России (2013—2015) • Саммит АТЭС во Владивостоке • Строительство космодрома Восточный • Убийство Бориса Немцова | |
Внутренняя политика | Укрепление вертикали власти в России • Введение федеральных округов • План Путина • Единая Россия • Суверенная демократия • Свобода слова • Правящая элита • Общероссийский народный фронт | |
Внешняя политика | Присоединение Крыма к России (Крымский кризис • Крымская речь • Санкционная политика) • Договор о СНП • Цветные революции • Газовые войны • Американская система ПРО в Центральной и Восточной Европе • Мюнхенская речь • Зарубежные поездки • Закон Магнитского • Валдайская речь | |
Выборы | Президентские-2000 • Парламентские-2003 • Президентские-2004 • Парламентские-2007 • Президентские-2008 • Президентские-2012 | |
Критика | Кампания «Путин должен уйти» • «Путин. Коррупция» • «Путин. Итоги. 10 лет» • «ФСБ взрывает Россию» (книга) • «Покушение на Россию» (фильм) • «Путин. Война» | |
Семья | Людмила Александровна Путина • Роман Игоревич Путин | |
Прочее | Награды и звания • Крым. Путь на Родину • Культ личности Путина • Наши • Идущие вместе • Поющие вместе • Проспект Путина в Грозном • Пик Владимира Путина • Путинизмы (Мочить в сортире) • Собака Путина Конни Полгрейв • Фильм «Система Путина» • Путин в филателии |