Как пишется не гражданин латвии

«Позор для страны и Европы»

Сегодня около 40% представителей нацменьшинств в Латвии не имеют гражданства, отметил в разговоре с «Газетой.Ru» депутат Рижской думы от Русского союза Латвии Владимир Бузаев. Сам он, пройдя процедуру натурализации, получил гражданство еще несколько лет назад. Однако члены его семьи, в том числе родной брат, по-прежнему остаются негражданами. По словам Бузаева, эти люди не только не могут занимать определенные должности и участвовать в выборах, но и достаточно сильно ограничены в других правах, в том числе и в экономических. Например, как правило, неграждане получают куда меньшую пенсию и пособие по безработице, чем граждане.

«В ООН выступают за то, чтобы вовсе ликвидировать институт безгражданственных как класс, а в краткосрочной перспективе — не допускать неоправданных различий между гражданами и негражданнами. А они все неоправданные, кроме, может быть, участия в парламентских выборах», — делится своим мнением бывший негражданин.

«Этот статус появился не случайно. Целью 30 лет назад было, чтобы, соблюдая видимость демократии, заставить нацменьшинства или покинуть Латвию, или ассимилироваться. Цель эта до сих пор не достигнута, поэтому и средства за эти годы не изменились», — сказал он.

Депутат Сейма Латвии Сергей Долгополов также считает существование неграждан несправедливым, однако проблема, по его словам, скорее решится сама собой, ведь в стране не появляются новые неграждане.

«Это позорное явление. От него, конечно, надо избавляться. Я думаю, что это, скорее всего, произойдет естественным путем. Человек вообще приспосабливается кто всему и неграждане приспособились к своему статусу, но с государственной точки зрения это постыдно», — сказал он.

При этом депутат отметил, что в стране неграждане получают защиту, к тому же они пользуются основными правами и свободами, которые существуют на европейском пространстве.

«Хотя эстонцы по сравнению с нами сделали шаг вперед — они разрешили негражданам участвовать в выборах. У нас на это ума не хватило», — обратил внимание Долгополов.

Депутат Сейма Латвии Янис Урбанович сказал «Газете.Ru», что, по его мнению, статус неграждан никуда не исчезнет, пока в стране запугивают людей очередной оккупацией и итогами Второй мировой войны. Без глобальных изменений в Латвии, проблема неграждан будет сохранятся, уверен Урбанович.

«Это позор для страны и позор для Европы. То, что Латвия была принята в ЕС, несмотря на этот политический апартеид, это ужасно.

Даже когда уйдет последний негражданин, все равно это останется в поколениях — боль, несправедливость. Это политический апартеид, потому что одни люди назвали других второ- или третьесортными согражданами», — сказал латвийский депутат.

Постоянные мелкие проблемы

Латвийский негражданин Евгений рассказал «Газете.Ru», что из-за своего статуса постоянно сталкивается с определенными бытовыми проблемами и мелкими неудобствами. В частности, по его словам, у него возникают проблемы с визами, так как в Европе и России мало кто понимает, что это за статус.

«Поскольку они не понимают, что это за паспорт, надо найти представителя авиакомпании, получить нужный штамп. Это, конечно, незабываемые чувства, когда до вылета полчаса, а надо куда-то бежать, кого-то искать, чтобы поставили этот штамп. При этом возникают еще и языковые трудности, когда надо объяснить, что это за паспорт. Причем те, кто пускает на посадку, говорили, что ничего не нужно, это ведь шенген, а по факту оказывалось, что надо побегать», — сказал он.

Иногда у него возникают проблемы даже при въезде в Россию, но за все это время он понял, что можно решать их, говоря, что въезд разрешен на основании указа президента Российской Федерации. «Они проверяют, видят, что указ есть, и все вопросы отпадают», — рассказал латвиец.

Евгений также обратил внимание, что у многих пенсионеров-неграждан сильно урезана пенсия. Например, пенсия его отца — 75 евро, то есть чуть больше 6 тыс. рублей по нынешнему курсу.

«Была еще одна ситуация. Мы с женой купили землю, а неграждане не могут покупать землю вблизи некоторых водоемов. Землю мы покупали на фирму. Фирму мне пришлось переписывать на какого-то гражданина, чтобы провести эту сделку. Мы этот вопрос решили: я переписал землю с себя на тещу, потом на жену, но по факту негражданам такие сделки совершать нельзя», — рассказал он.

Запрет на голосование он назвал проблемным больше с психологической точки зрения: родившись в стране, живя в ней, платя налоги, он не может голосовать, а человек, который живет в Латвии три месяца, по его словам, может.

«Но если не покупать недвижимость и никуда не ездить, то проблем немного», — заключил он.

Родион так же, как и Евгений, проживает в Латвии с рождения, но впоследствии он все-таки получил гражданство этой страны. При этом сам он рассказал «Газете.Ru», что в статусе негражданина ему жилось практически так же, как в статусе гражданина, и никаких особых трудностей он не испытывал, а гражданство получил, только чтобы носить боевое оружие в целях самообороны.

По его словам, главная трудность, с которой он столкнулся, — доказать, что он проживает в Латвии на протяжении последних пяти лет. Самый простой способ доказать это, как он утверждает, — попросить справку с места обучения. Но в его школе ее не хотели давать, а выбил он ее только путем долгих переговоров.

«Сам статус негражданина я не считаю несправедливым. А в чем разница? Если ты, например, хочешь быть полицейским, то ты должен быть гражданином. Разве в России не так? Конечно, есть какие-то нюансы, но я не считаю это несправедливым», — отметил Родион.

Юрий также родился и всю жизнь прожил в Латвии в статусе негражданина. Несмотря на то, что этот статус, как он сам рассказал «Газете.Ru», мешает ему, в частности, в выезде за рубеж, получать гражданство он не собирается. Но причина такого решения не в обиде, а в желании переехать в другую страну: в Россию или в Норвегию. При этом пока он только раздумывает о том, как уехать из Латвии. «Это, конечно, дурдом», — отзывается он о ситуации со статусом неграждан.

У Виктории с проблемами негражданина столкнулся отец. Она организовывала свадьбу в Англии и позвала туда родителей: маму-гражданку Латвии и папу-негражданина. И если у матери Виктории въехать на территорию Великобритании получалось без каких-либо проблем, то отцу понадобилась виза, которую в условиях пандемии получить крайне сложно.

«Я очень хотела, чтобы папа присутствовал на свадьбе, поэтому пришлось изменить планы. В Англии свадьбу устраивать не стали», — объяснила она «Газете.Ru».

Отказ от натурализации

Для получения полноценного гражданства, неграждане должны пройти процедуру натурализации — сдать экзамен по латышскому языку и истории страны. Но, как следует из опроса, проведенного Управлением гражданства и миграции, неграждане Латвии с каждым годом все реже проходят процесс натурализации, считая, что гражданство должно выдаваться им автоматически.

Такой позиции придерживается и негражданин Евгений. Он отметил, что теоретически у него есть возможность получить гражданство, но пользоваться ею он не собирается.

«Для этого я должен отречься от России, сплясать гимн, рассказать, какие плохие русские оккупанты, как они тысячу лет насиловали латышей, и тогда получу гражданство. Все бы ничего, но с какой стати я должен это сдавать? Я тут родился. Сам по себе экзамен простой, но вот процесс…» — рассуждает он.

Владимир Бузаев также признал, что процедура натурализации носит оскорбительный характер, потому что будущие неграждане на момент развала СССР имели все политические права, которые у них «отобрали скопом», а теперь предлагают отдавать индивидуально. Причем он назвал эти экзамены довольно сложными: половина не может выдержать их.

Сергей Долгополов считает, что одна из главных причин, почему люди не проходят процедуру натурализации — их обида на то, что «отдельные граждане одной большой страны вмиг оказались никем».

«Люди чувствуют обиду, несправедливость, считают ниже своего достоинства идти и просить то, что принадлежит им по праву», — сказал Янис Урбанович.

Политика — Портал:Политика

Латвия

Эта статья — часть серии: Конституция Президент Андрис Берзиньш Кабинет министров Премьер-министр Валдис Домбровскис Сейм Председатель Солвита Аболтиня Судебная система Верховный суд Конституционный суд Внутренняя политика Выборы Политические партии Права человека Неграждане Языковая политика Административное деление Края Волости Города Вооруженные силы Внешняя политика

Неграждане (латыш. nepilsoņi) — около 308 000^[1][2] (ранее около 700 000) человек, в основном жителей Латвии, не имеющих с 1991 г. или с рождения гражданства ни одной страны, но имеющих специфический статус. С юридической точки зрения — субъекты закона^[3] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Cущественная часть неграждан родилась на территории Латвии^[4].

История и демография

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвию из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети. Причиной их большого числа было то, что в двух мировых войнах и последующих общественных конфликтах Латвия понесла большие демографические потери. При медленном естественном приросте населения^[5], проводившейся политике индустриализации и более высоком по сравнению с большинством республик уровне жизни большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

Юридическое основание появления этой категории людей — решение^[6] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии^[7][8]. Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательством^[9]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии), депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш назывет непримиримую позицию уже запрещенного к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков»^[10].

Вскоре прекратил свое существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек^[12]) был неясен.

К середине 2012 г., по данным^[2] Регистра жителей, в Латвии проживало 304 806 неграждан (13,8 % жителей), из них 65,7 % — русские (33,5 % русских Латвии), 13,5 % — белорусы (53,9 % белорусов Латвии), 9,6 % — украинцы (54,8 % украинцев Латвии), а всего представители национальных меньшинств — 99,7 %, латыши — 0,3 % (926 человек, или 0,1 % живущих в стране латышей)^[13]. Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции, натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан^[14][15]. Вне Латвии, по данным Управления по делам гражданства и миграции, на середину 2012 года проживал 3281 негражданин^[1].

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года.^[16] Принять этот закон позволили лишь голоса нелатышей^[16]. После референдума натурализация (в основном — неграждан^[17]) ускорилась, в 2005 году превысив 19 000 человек. После 2005 года натурализация замедлилась, в 2009—2010 гг. стабилизировавшись на уровне около 2000 натурализуемых в год^[18][19].

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на середину 2012 г. они составляют 22,4 % населения Риги, 19,2 % населения Лиепаи, 17,7 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов страны составляет 39,8 % населения страны, но в них живёт 62,3 % неграждан^[20]. Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2012 года, составляли 40,88 % неграждан^[21].

На начало 2012 г. люди 1930 года рождения и старше (81 год и старше) составляли 6,8 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения — 3,7 %), люди 1992 года рождения и моложе (0—17 лет) — 4,5 % неграждан (среди всего населения — 19,1 %)^[22].

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз. Пакет поправок, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём^[23]. Поправки сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде^[24]. В 2004 году Сейм принял поправки к закону^[25], среди прочего предусматривавшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное местожительство за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина^[26].

Статус, различия в правах

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения^[26] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию

Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г., утверждая, что они имеют большие права, чем субъекты данной конвенции^[27]. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства^[28]. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации.^[29] Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права».^[30]

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях^[31] и делать им пожертвования^[32]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран^[33] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию^[34]). На 2010 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 79 различий между правами граждан и неграждан Латвии.^[35]

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, однако с отменой её (последний призыв состоялся в конце 2005 г.) темпы натурализации не выросли, а замедлились^[18].

Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своем докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия утверждает, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации^[27]. Частью 1 статьи 11 Закона о гражданстве предусмотрен ряд ограничений натурализации^[36]:

В гражданство Латвии не могут быть приняты лица, которые:

• антиконституционными методами действовали против независимости Латвийской Республики, демократического парламентского государственного устройства либо существующей государственной власти в Латвии, если это установлено приговором суда;
• после 4 мая 1990 года распространяли идеи фашизма, шовинизма, национал-социализма, коммунизма и другие идеи тоталитаризма, разжигали национальную или расовую ненависть или нетерпимость, если это установлено приговором суда;
• являются должностными лицами учреждений государственной власти, управления или правоохранительных учреждений иностранных государств;
• служат в вооруженных силах, внутренних войсках, службах безопасности или полиции (милиции) иностранных государств;
• после 17 июня 1940 года избрали Латвийскую Республику местом жительства сразу после демобилизации из Вооруженных сил СССР (России) или внутренних войск СССР (России), если на момент призыва или поступления на службу Латвия не являлась их постоянным местом жительства. Данное ограничение не относится к лицам, перечисленным в пунктах 1, 6 и 7 первой части и в пятой части статьи 13;
• являлись сотрудниками, информаторами, агентами или содержателями конспиративных квартир КГБ СССР (ЛССР) или других служб безопасности иностранных государств, разведывательных или других специальных служб, если этот факт установлен в предусмотренном законом порядке;
• были осуждены в Латвии или в другом государстве к лишению свободы на срок более одного года за совершение умышленного преступления, признаваемого преступлением также в Латвии к моменту вступления в силу данного закона;
• после 13 января 1991 года действовали против Латвийской Республики в КПСС (ЛКП), Интерфронте ЛССР, Объединенном совете трудовых коллективов, Организации ветеранов войны и труда, Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах.

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна для лиц, прошедших полный курс обучения в школе с латышским языком обучения, а с февраля 1999 г. — и для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью^[37]. Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну (по сообщению участников встречи с комиссаром ОБСЕ по национальным меньшинствам в Даугавпилсе в 2011 г., в тексте гимна требуется не пропускать ни одного знака препинания^[38]) и истории Латвии (порой с вопросами, в отношении ответов на которые в латвийском обществе существует серьёзное расхождение во взглядах^[39]). По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования^[40]. На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. Юрий Петропавловский). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу сентября 2011 натурализацию прошли 136 987 человек^[19] (большинство натурализующихся — неграждане^[17][41], но также апатриды и иностранцы). Наибольшее количество заявок на натурализацию было подано в 2004 г. (21 297), наибольшее количество натурализованных граждан было в 2005 г. (19 169). В 2009 г. число поданных заявок на натурализацию составило 16,3 % от показателя 2004 г., число натурализованных — 10,9 % от показателя 2005 года^[18]. По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 %^[42]. Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали свое владение латышским языком недостаточным для натурализации^[43]. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооруженных силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства^[44]. В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, чем Латвии^[19][45].

Неграждане как политический и правозащитный вопрос

В 1990-х годах отмечались заявления, в том числе со стороны правящих политиков (П. Лаце — замгенсека партии «Отечеству и Свободе», в 1997 году возглавлявшей правительство), что «всем негражданам придется покинуть Латвию», подвергавшиеся критике Государственного бюро по правам человека^[46].

Согласно опросу^[47] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %^[48].

Периодически в стране проходят сборы подписей^[49] и публичные обращения^[50] общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы^[51][52]. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября.^[53]. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов^[54], подают в Сейме соответствующие поправки к законам^[55] и проекты политических деклараций^[56].

В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии. ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде^[57] и раскритиковано МИД РФ^[58].

Блок Центр согласия выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления^[59]. Партия ЗаПЧЕЛ, отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также как за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение её процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления.^[60] Партия реформ Затлерса характеризует институт неграждан как заботу о них, но предлагает упростить получение детьми неграждан гражданства Латвии^[61]. Партия ТБ/ДННЛ^[62] выступает за прекращение натурализации. ЛПП/ЛЦ вскоре после выборов 9-го Сейма заявили, что выступают за присвоение негражданам права голоса на муниципальных выборах^[63], но в Сейме соответствующие предложения не поддерживают^[64], предлагая рассмотреть вопрос на референдуме одновременно с ближайшими выборами самоуправлений, в 2009 г. Таким образом, право голоса неграждане при благоприятном для них исходе гипотетического референдума смогли бы использовать лишь на следующих муниципальных выборах, в 2013 г.

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали, что

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта»^[67].

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила^[68]:

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:

• присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах^{[69][70][71][72][73][74]}. (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу^[75]);
• упростить натурализацию^[76];
• сократить разницу между правами граждан и неграждан^[77];
• не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации^[78].

МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств^[79], включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии^[80][81] (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путем, однако её наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами»^[82], президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур — ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Не может быть приемлемо, когда сотни тысяч людей называются негражданами».

Известные латвийцы, бывшие или остающиеся негражданами

• Александр Гапоненко, предприниматель и общественный деятель — принципиально отказывается проходить процедуру натурализации^[83]
• Татьяна Жданок, общественный и политический деятель, ныне депутат Европарламента — добилась признания гражданства Латвии через суд в 1996 г.^[84]
• Александр Казаков, общественный деятель Латвии — принял гражданство России и после участия в акциях Штаба защиты русских школ был депортирован^[85]
• Валерий Каргин, президент, основатель и совладелец крупнейшего бывшего латвийского банка «Parex banka» (до кризиса 2008 г.), — Сейм присвоил гражданство за заслуги перед Латвией^[86]. По версии журналистов^[87], Валерий Каргин получил гражданство на основании поддельных документов^[88]
• Юрий Петропавловский, латвийский политик — сдал экзамены, но правительство отказало в натурализации и латвийский суд встал на сторону правительства. Оспаривает решение в Европейском суде по правам человека.
• Виктор Щербатых, пятикратный чемпион Европы по тяжёлой атлетике — получил гражданство Латвии путём натурализации^[89]
• Юрий Журавлёв, политик и предприниматель — был зарегистрирован как гражданин Латвии, затем судом лишён гражданства, затем натурализовался.^[90]
• Алексей Широв, шахматист — попросил и получил гражданство Испании^{[91][нет в источнике]}. По состоянию на 2011 год, планирует с 2012 года вновь выступать за Латвию^[92].

Литература

• Список различий в правах граждан и неграждан Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2006
• Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007
• Last Prisoners of the Cold War — Greens/EFA, 2006 — сборник историй неграждан (англ.)
• Citizens of a Non-Existent State — ЛКПЧ, 2008 2011 (англ.)
• Бузаев В. В., Никифоров И. В. Современная европейская этнократия: Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии. М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стр. 201—204, 210—231
• Гущин В. И. Неграждане Латвии и позиция России «Стратегия России» № 12, 2010
• Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии / Ред. В. В. Полещук — М.: ФИП, «Русская панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стр. 12—13, 29—37
• Makarovs V., Dimitrovs A. Latvijas nepilsoņi un balstiesības: kompromisi un risinājumi R.: EuroCivitas, 2009
• Elsuwege P. van Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: Problems of integration at the threshold of the European Union «ECMI (англ.) Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812
• Ivļevs A., King R. M. From immigrants to (non-)citizens: Political economy of naturalizations in Latvia Economics Discussion Paper Series, School of Economics, University of the West of England, 2010

Ссылки

• Управление по делам Гражданства и Миграции: Часто задаваемые вопросы
• Статистика натурализации за 1995—2010 гг.  (латыш.)
• Ведомый Латвийским комитетом по правам человека список различий в правах граждан и неграждан Латвии, закрепленных в нормативных актах и в международных договорах Латвии.
• Международные рекомендации Латвии сократить различия в правах между гражданами и негражданами
• Извлечение из парламентских дебатов по некоторым предложениям отменить различия в правах между гражданами и негражданами Латвии
• Дебаты о законопроекте «О признании неграждан гражданами Латвии»  (латыш.)
• Латвийский закон о гражданстве
• Открытое письмо ЛКПЧ президенту В. Затлерсу, 11.07.2007.  (латыш.)
• Гущин В. И. Выборы в 9-й Сейм и демократия; Институт неграждан в Латвии
• Белшевиц Э. Быть гражданином не обязан…
• Раздел «Гражданство» на сайте Управления по делам гражданства и миграции
• Роксборо A. Латвия спорит о гражданстве, BBC, 2005
• Заключения омбудсмена Латвии Ю. Янсонса на тему неграждан: 08.11.2011 08.12.2011 (латыш.) и критика МИДом РФ позиции Янсонса, 28.12.2011
• Движение «За равные права»

Примечания

См. также

• Апатрид
• Неграждане Эстонии

Неграждане или Иностранцы (Латышский : nepilsoņi) в латвийском законодательстве — это лица, которые не являются гражданами Латвии или любой другой страны, но которые в соответствии с латвийским законом «О статусе граждан бывшего СССР, которые не имеют ни латвийского, ни другого гражданства », имеют право на паспорт негражданина, выданный правительством Латвии, а также другие особые права. Примерно две трети из них — этнические русские, за ними следуют белорусы, украинцы, поляки и литовцы.

Неграждане являются «гражданами бывшего СССР (…) проживающих в Латвийской Республике, а также временно отсутствующих и их детей, которые одновременно соответствуют следующим условиям: 1) 1 июля 1992 года они были зарегистрированы на территории Латвии независимо от статуса жилой площади, указанной в регистрации по месту жительства, или до 1 июля 1992 года их последнее зарегистрированное место жительства находилось в Латвийской Республике, или решением суда было определено, что они проживали на территории Латвии в течение 10 лет подряд до указанной даты; 2) они не являются гражданами Латвии; и 3) они не являются и не были гражданами другого государства ». а также «дети [вышеупомянутого], если оба их родителя были негражданами на момент рождения детей или один из родителей не был гражданином, а другой — лицом без гражданства или неизвестен, или по обоюдному согласию родителей, если один из родителей является негражданином, а другой — гражданином другой страны ».

Паспорт неграждан Латвии (2011 г.).

Дети, рожденные после Латвия восстановила независимость (21 августа 1991 г.), чтобы родители, которые не являются гражданами, имеют право на гражданство по просьбе одного или обоих родителей.

Хотя проблему неграждан часто приравнивают к проблеме безгражданства, другие источники считают, что статус неграждан как в Латвии, так и в Эстонии уникален и ранее не существовал в международном праве.

«Неграждане» Латвии пользуются преимуществом, которое не предоставляется ее гражданам, поскольку они могут путешествовать как в Шенгенскую зону, так и в Россию без визы (см.: Визовые требования для неграждан Латвии ). Однако «негражданам» разрешено находиться в других странах Шенгенской зоны только до 90 дней в течение 180-дневного периода (граждане Латвии могут оставаться в любой стране Шенгенской зоны или ЕС на неопределенный срок). Более того, «неграждане» не могут легально работать в других странах ЕС без разрешения на работу.

Содержание

• 1 Демография
• 2 Статус
• 3 Натурализация
• 4 Политика гражданства
  • 4.1 Совет Европы
• 5 См. Также
• 6 Ссылки
• 7 Дополнительная литература
• 8 Внешние ссылки

Демография

Согласно переписи населения, в марте 2011 года в Латвии проживало 290 660 неграждан, или 14,1% жителей Латвии, по сравнению с примерно 715 000 в 1991 году. Согласно Регистру населения, в январе В 2011 году в Латвии проживали 326 735 неграждан.

Согласно данным Регистра населения, по состоянию на январь 2020 года в Латвии проживали 216 682 неграждане (10,4% жителей). Самая большая этническая группа всех неграждан — это русские, которые составляют 65,5% всех неграждан, 13,8% — белорусы, 9,9% — украинцы, 3,5% — поляки и 2,4% — литовцы. Среди крупнейших этнических групп в Латвии 0,05% всех этнических латышей являются негражданами, как и 27% русских, 46% белорусов, 42% украинцев, 18% поляков, 21% литовцев, 23% Евреи, 5% цыган и 18% немцев. Кроме того, 5 407 неграждан были зарегистрированы как проживающие за пределами Латвии.

В возрастной группе до 18 лет неграждане составляют 2,1% жителей; среди взрослых — 14,2%; в возрастной группе старше 90 лет — 25,0%, по состоянию на 2015 год. По состоянию на 2020 год, большинство неграждан, 62,3%, проживают в трех крупнейших городах страны: Риге, Даугавпилсе, и Лиепая, которые составляют 41,3% населения Латвии. По состоянию на январь 2016 года 42,92% неграждан родились в Латвии.

Референдум, проведенный в октябре 1998 года, устранил систему «окон», которая ограничивала возрастные группы, которым разрешено натурализоваться каждый год. Он также дал право детям неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года, быть зарегистрированными в качестве граждан без натурализации, исключая тюремное заключение или иное гражданство. Родители могут запрашивать гражданство для своих детей до 15 лет, после чего ребенок может подать запрос от своего имени в возрасте от 15 до 17 лет.

Статус

Согласно Конституционному суду Латвии,

15. После принятия Закона о негражданах появилась новая, до того времени неизвестная категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии нельзя сравнивать ни с каким другим статусом физического лица, который определен в международных правовых актах, как норма прав, установленная для неграждан, которая не соответствует никакому другому статусу. Неграждане Латвии не могут рассматриваться ни как граждане, ни как иностранцы, ни лица без гражданства, а как лица с «особым правовым статусом» (..) 17. (..) права и международные обязательства, определенные для неграждане свидетельствуют, что юридические связи неграждан с Латвией в определенной степени признаны и взаимные обязательства и права были созданы на основании вышеупомянутого

Официального образца удостоверения личности иностранца (2007 г.).

Парламент Латвии ввел категорию негражданина в 1991 году, когда подтвердил правовую преемственность с первоначальным латвийским законодательством о гражданстве. Лица, которые были гражданами Латвии по состоянию на 17 июня 1940 года, до советской оккупации, снова были признаны гражданами вместе со своими потомками. Закон также предоставляет гражданство всем постоянным жителям Латвии, которые не имеют другого гражданства и являются латышами или ливонцами, или физическими лицами (вместе со своими детьми до 15 лет), получившими всеобщее начальное или среднее образование с латышским в качестве язык обучения. Это фактически ограничивало статус неграждан в основном русскоязычным населением, прибывшим в советское время. В частности, сюда входили некоторые из тех, кто избрал рассматриваемый парламент.

Чтобы решить проблему бывших советских граждан без латвийского гражданства, Закон «О статусе бывших советских граждан». Граждане, не имеющие гражданства Латвии или какого-либо другого государства, были приняты в 1995 году в качестве временной меры до принятия решения об изменении режимов гражданства в теперь независимых бывших советских республиках.

Проблема неграждан приравнивается к проблеме безгражданства. Парламентская ассамблея ОБСЕ и Amnesty International назвали неграждан лицами без гражданства. Уполномоченный по правам человека назвал неграждан примером проблем безгражданства, хотя и признал, что неграждане могут не отдавать предпочтение гражданству для своих детей, а Специальный докладчик ООН по современным формам расизма, расового Дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость рекомендует Латвии «пересмотреть существующие требования по натурализации с целью облегчить предоставление гражданства негражданам, выполняя обязательства, установленные Конвенцией 1961 года о сокращении безгражданства». Латвийский омбудсмен Р. Апситис счел «особый правовой статус» неграждан сомнительным с точки зрения международного права.

По определению в латвийском законодательстве неграждане не являются лицами без гражданства. Хотя у них есть права, аналогичные гражданам, например, право проживать в Латвии без виз или временного вида на жительство, права в других областях ограничены. Неграждане не могут голосовать, хотя они могут в меньшей степени участвовать в государственной политике через НПО. Пенсионные права ограничены, и неграждане не могут занимать определенные должности в местных и национальных органах власти, государственной службе и других государственных учреждениях. Неграждане освобождаются от военной службы, которая была обязательной для латвийских граждан мужского пола до 2006 года. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации назвал позицию неграждан дискриминационной в 1999 году.

Что касается международного права, неграждане не считаются лицами без гражданства Сетью независимых экспертов ЕС по основным правам, которая отмечает:

… в Латвии неграждане в соответствии с Законом 1995 года о статусе граждан бывшего СССР, которые не являются гражданами Латвия или любая другая страна не являются ни гражданами, ни иностранцами,, ни лицами без гражданства . Большая часть большого русскоязычного населения страны попадает в эту категорию, неизвестную в международном публичном праве . То же самое относится к негражданам в Эстонии.

Права латвийских неграждан за пределами Латвии строго регулируются договором. Например, неграждане теперь путешествуют без визы в ЕС в рамках Шенгенской зоны, как и граждане Латвии; оба имеют доступ к латвийским консульским службам за рубежом. (Граждане зарубежных стран, проживающие в Латвии, не пользуются этой привилегией.) Многие страны за пределами ЕС разрешают безвизовый въезд для граждан Латвии, но не для неграждан.

Петер Ван Эльсувеге, европейский ученый Закон Гентского университета гласит, что латвийское право основано на установленном правовом принципе, согласно которому лица, поселившиеся под властью оккупирующей державы, не получают автоматически права на гражданство. По словам Ван Эльсувеге, это подтверждается рядом исторических прецедентов, в частности, случай Эльзас-Лотарингия, когда французы при возвращении территории в 1918 году не предоставили гражданство немецким поселенцам, несмотря на то, что Германия аннексировала территорию 47. годами ранее, в 1871 году.

Натурализация

Неграждане могут натурализоваться при условии, что они постоянно проживают в Латвии не менее 5 лет, правильно демонстрируют владение латышским языком отвечать на вопросы, касающиеся Конституции и истории Латвии, в том числе о том, что она была оккупирована Советским Союзом (вопрос, обсуждаемый в русской латышской прессе), и знать слова государственного гимна Латвии. Гражданство не может быть предоставлено бывшим членам иностранных вооруженных сил, лицам, осужденным за пропаганду фашистских или коммунистических идей или разжиганию межнациональной розни, а также лицам, считающимся враждебными Латвийской Республике.. Правительство может отказать в натурализации лицам, выполнившим требования, если они будут признаны нелояльными (например, дело Юриса Петропавловскиса, признанное приемлемым Европейским судом по правам человека и находящееся на рассмотрении в сентябре 2010 года).)

По состоянию на 30 июня 2010 года натурализовались 134 039 человек, в основном бывшие неграждане. Уровень натурализации достиг своего пика в 2004–2006 гг., Достигнув пика в 2005 г. (19 169 натурализовавшихся), и с тех пор существенно упал во всех этнических категориях (2080 натурализованных в 2009 г.).

Исследование, проведенное и опубликованное в Совет по натурализации в 2003 году указал, что категории неграждан, которые могут натурализоваться, были: социально активные, в возрасте от 25 до 50 лет, женщины, имеющие законченное высшее образование, служащие в местных или государственных органах власти, а также все, кто проживает в Риге и ее окрестностях. Причины, по которым люди не желали получить гражданство, были следующими:

1. 34,2% — люди автоматически заслуживают гражданство
2. 26,2% — надеются, что натурализация будет упрощена
3. 26,2% — поездки в Содружество Независимых Государств легче для неграждан
4. 23,5% — опасения по поводу прохождения теста на знание латышского языка
5. 21,6% — нет особой необходимости
6. 20,5 % — опасения по поводу прохождения теста по истории Латвии
7. 20,2% — стоимость сборов
8. 18,1% — недостаточно времени
9. 17,9% — натурализация унизительна
10. Менее 9% — предпочтение гражданства, отличного от латвийского

Политика гражданства

Народный фронт Латвии поддержал идею о том, что постоянные жители Латвии, заявляющие о своем желании получить гражданство Латвии и четко связать свою судьбу с государством должны стать гражданами.

Согласно исследованию SKDS, в 2005 году 45,9% жителей (но только 38,4% граждан) поддержали предоставление права голоса для неграждан. — граждане на муниципальных выборах против таких поправок выступили 35,6% жителей (и 42,8% граждан). 74,6% русскоязычных респондентов и 24,8% респондентов из числа этнических латышей выразили поддержку этой идее, отрицательное отношение к ней проявили 7,8% русскоязычных респондентов и 55,9% респондентов из числа этнических латышей.

В настоящее время Партия Гармония поддерживает упрощение получения натурализации и гражданства для некоторых категорий неграждан. Латвийский Русский Союз, поддерживающий эти шаги, также поддерживает идею «нулевого варианта» или безоговорочного предоставления гражданства всем «негражданам». С другой стороны, Национальный альянс призывает прекратить натурализацию. Большинство правящих партий поддерживают статус-кво. LPP и LC заявили в 2007 году, что они поддерживают право голоса неграждан на местных выборах, но предложили референдум по этому вопросу в 2009 году, который должен быть проведен одновременно с местными выборами, и не Я сейчас поддерживаю соответствующие предложения в парламенте.

Международное сообщество выражает несколько иные взгляды по этому вопросу. Миссия ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами 2006 отметила, что

Около 400 000 человек в Латвии, около 18 процентов от общей численности населения, не получили латвийского или какого-либо другого гражданства и, следовательно, все еще имели статус » неграждане «. В подавляющем большинстве случаев это были лица, эмигрировавшие в Латвию из бывшего Советского Союза, и их потомки. Неграждане не имеют права голосовать ни на каких выборах в Латвии, хотя могут вступать в политические партии. Для получения гражданства эти лица должны пройти процедуру натурализации, которую с момента выборов в Сейм 2002 года прошли более 50 000 человек. ОБСЕ заявила, что тот факт, что значительный процент взрослого населения не имеет права голоса, представляет собой продолжающийся дефицит демократии.

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы от ноября 2006 г. установила:

Ассамблея считает что принятые в Латвии правила натурализации не создают непреодолимых препятствий для приобретения латвийского гражданства и что применимая процедура не влечет за собой каких-либо требований, которые являются чрезмерными или противоречат существующим европейским стандартам. Однако, когда дело доходит до очень специфической ситуации неграждан, которая является беспрецедентной и поэтому не имеет справочной базы европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать ненужных требований для получения латвийского гражданства.

Международные рекомендации Латвии, касающиеся негражданства, включают:

• предоставление права голоса негражданам на местных выборах;
• содействие натурализации;
• уменьшение различий в правах между гражданами и неграждане;
• избегать просить тех, кто подает заявление о натурализации, выражать убеждения, противоречащие их пониманию истории их культурного сообщества или нации.

МИД России регулярно обвиняет Латвию в серьезных нарушениях прав русскоязычного населения, называя неграждан «лицами без гражданства». В ответ на обвинения в дискриминации латвийские власти заявляют, что между гражданами и негражданами существует небольшая практическая разница, основная из которых состоит в том, что неграждане не могут голосовать и что неграждане освобождаются от военной службы.

МИД России опубликовал сборник международных рекомендаций для Латвии, касающихся прав меньшинств, в том числе и по проблеме негражданства. С июня 2008 года сама Россия разрешила большинству неграждан Латвии короткие поездки без визы. Этот шаг подвергся критике со стороны МИД Латвии, но приветствовал генеральный секретарь Совета Европы Т. Дэвис. Раньше с граждан Латвии за однократную визу в Россию платили больше, чем с неграждан (более чем в пять раз больше по состоянию на декабрь 2007 г.), по мнению Т. Мальмлофа, поощрение, если не поощрение безгражданства.

Совет Европа

Согласно отчету Европейского комиссара по правам человека за 2007 год по Латвии, в 2006 году было 411 054 неграждан, 66,5% из них принадлежали к русскому меньшинству (согласно §30). Хотя заявления детей, родившихся после 21 августа 1991 года, рассматриваются по упрощенной процедуре, «более 13 000 детей по-прежнему не имеют гражданства, и дети по-прежнему рождаются как неграждане» (согласно §37,38). Комиссар отметил, что «исключение неграждан из политической жизни не способствует их интеграции» (§43). Как сообщалось, «сохранение статуса негражданина» в основном у представителей национальных меньшинств является «серьезной проблемой с точки зрения реального или предполагаемого равенства и социальной сплоченности» (§29).

Уполномоченный отметил, что не все неграждане могут пожелать получить статус гражданства, но не исследовали эту возможность далее. Его отчет также содержал пояснения, предоставленные латвийским правительством в ответ, в том числе:

• относительно §30. По данным на 2007 год в Латвии насчитывается 386 632 неграждан, что составляет менее 17% населения Латвии. В отчете русскоязычные люди неуместно причисляются к меньшинству. Только 28,2% населения составляют русские и более половины (56,6%) — граждане. Латвия привержена укреплению всех меньшинств, в том числе пострадавших от русификации, например, украинцев и белорусов.
• относительно §43. НПО и все члены общества могут участвовать в разработке политики. «Консультативная поддержка НПО национальных меньшинств была обеспечена… Латвийские власти не считают, что предоставление права голоса на местном уровне негражданам в Латвии усилит стимул для натурализации; наоборот, гораздо более вероятно. обширный исследовательский проект под названием «Влияние региональных аспектов на решение вопросов гражданства», проведенный Управлением натурализации, показал, что одним из основных препятствий для подачи заявления на получение латвийского гражданства является отсутствие мотивации, включая незначительные различия между правами граждан и негражданами. граждане. Латвия предпочитает иметь много граждан с полными правами, а не многих неграждан с множеством прав, в то же время признавая, что любые ограничения должны иметь веское обоснование и соответствовать международным стандартам. Кроме того, не существует международных стандартов голосования прав неграждан, и в настоящее время это не является широко принятой практикой в ​​Уставе членов Совета Европы. es. В Латвии это конституционный вопрос ».

Комиссар объяснил, что все еще существует большое количество неграждан, особенно в отношении детей,« отсутствием обязательств »со стороны латвийских властей, которые ответили, что Латвия материально привержена правам своих меньшинств, и что с практической точки зрения существует небольшая дополнительная выгода и мотивация стать гражданином по сравнению с тем, чтобы оставаться негражданином.

См. Также

• Русские в Латвии
• Поляки в Латвии
• Визовые требования для неграждан Латвии
• Андреева против Латвии
• Закон о гражданстве Эстонии
• Неграждане США — жители Американского Самоа, которые являются гражданами США, но не гражданами США.
• гражданин Великобритании (за границей)
• Избрисани

Ссылки

Дополнительная литература

• (ред.). Шанс выжить: права меньшинств в Эстония и Латвия (PDF). Алексей Семенов. Эстония, Москва, Париж: Институт демократии и сотрудничества и Правовая информация Центр Прав Человека. ISBN 978-9949-18-818-5. Архивировано из оригинального (PDF) 13 марта 2011 г. Дата обращения 18 апреля 2010 г.
• Моррис, Х. М. (2005). «Неграждане ЕС». В Смит, Д. Дж. (Ред.). Страны Балтии и их регион: новая Европа или старая?. Амстердам — ​​Нью-Йорк: Родопи. Стр. 251 –274. ISBN 90-420-1666-3.

Внешние ссылки

• С сайтов правительства Латвии :
  • Закон О статусе те бывшие граждане СССР, которые не имеют гражданства Латвии или какого-либо другого государства, по состоянию на 2010 год
  • Информация о негражданах из Управления по делам гражданства и миграции Латвии
  • Решение Конституционного суда Латвии от утрата статуса негражданина, 2005
  • Статистика натурализации 1995-2010 (на латышском языке)
  • Данные 2008 года об этнической принадлежности и правовом статусе жителей Латвии (на латышском языке)
• С сайта партии Латвийский Русский Союз :
  • Последние узники холодной войны, книга Greens / EFA, 2006
  • Граждане несуществующего государства Латвийский комитет по правам человека, 2011 (второе издание)
• Граждане несуществующего государства Латвийский комитет по правам человека, 2008
• Международные рекомендации по избирательным правам для не -граждане Латвийский комитет по правам человека, 2010
• Гражданин Закон о гражданстве с изменениями, внесенными в 2013 г. (с апреля 2020 г. поправок больше не было), включает общие правила натурализации
• Роксбург А. Ряд о гражданстве разделяет Латвию BBC News, 2005
• Список некоторых двусторонних и международных соглашений, дискриминирующих неграждан (до 2000 года)
• Жан-Клод Фрекон Местная демократия в Латвии: участие неграждан в общественно-политическая жизнь на местном уровне, 2008. CPL (15) 7REP. Отчет для Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Практически все люди в мире имеют паспорт гражданина какой-то страны, а некоторые два и даже больше. Но есть люди, у которых в паспорта написано «негражданин», и таких в Латвии двести тысяч человек.

Кто такие неграждане Латвии и почему многие из них хотят получить европейский паспорт, но столь же многие его не хотят? Сегодня попробуем ответить на эти вопросы.

Неграждане появились в Латвии в 90-е годы, такой статус и соотвествующие паспорта выдали людям, которые не жили в стране до войны или не были потомками тех латышей. В общем, негражданами стала почти треть жителей Латвии.

Конечно, постепенно количество неграждан начало уменьшаться, но и сейчас таких людей в стране около 200 тысяч, а это около десяти процентов населения всей Латвии.

У неграждан есть латвийские паспорта, в которых так и написано «негражданин», по-английски этот статус записывается как «иностранец», что кажется достаточно странной историей. Это не вид на жительство и не что-то еще, это именно паспорт. С таким паспортом нельзя ходить на латвийские выборы и служить в государственных органах. Этот же паспорт ограничивает право на передвижение и путешествовать легко как с паспортом гражданина не получится.

И многих, как ни странно, этот статус не то чтобы устраивал, но получать европейский они все не собираются. Хотя получить его не так уж и трудно, стоит лишь сдать не очень сложный экзамен на знание языка и истории страны. Но что останавливает людей?

«Почему ты не хочешь паспорт гражданина Евросоюза?», — спросил я у Димы, который всю жизнь живет в Риге, прекрасно знает латышский язык, но имеет статус негражданина.

«С чего я должен идти и сдавать экзамен на латышский? Я его знаю и ничего доказывать им не собираюсь, я всю жизнь здесь живу, доказывать что-то унизительно», — достаточно строго ответил мне Дима.

«К тому же я негражданин и благодаря этому могу бывать в Питере, в Москве, без всяких виз и заморочек. Если я получу латвийский паспорт, то придется делать визы на общих правах, как и всем европейцам. А так по Европе я и со своими документами перемещаться могу, только в Лондон вот не пускают…», — заключил Дима. И он был не последним человеком, который во время разговоров про граждан и неграждан затронул тему Англии.

Вскоре я поговорил с еще одним негражданином, который все же собрался получить полноценный паспорт Евросоюза, только из-за возможности поехать в Лондон.

«Я тридцать лет жил негражданином, и сдавать экзамен по латышскому я, конечно, не хочу, хоть и знаю его. Но придется, потому что без латвийского полноценного паспорта не могу в Лондон летать. А всю остальную Европу я уже объехал, откроют полноценно все границы, получу паспорт и поеду в Англию», — поделился своими мыслями Саша.

И Сашу можно понять, кто не хочет побывать в Лондоне, правда ведь?

Юрмала Если судить по моему опыту общения с негражданами Латвии, то можно сделать выводы, что процедура получения гражданства людям кажется чем-то унизительным и неприятным. Ведь они родились в Латвии, живут в Латвии, знают язык и историю, но доказывать это никому не хотят и не понимают, почему они должны это делать.

Параллельно с этим возникают потребности, которые все же вынуждают или подталкивают к действиям, поэтому каждый год в Латвии несколько тысяч неграждан все же проходят все процедуры и становятся полноценными гражданами Евросоюза.

Неграждане (латышск. nepilsoņi, англ. non-citizens, aliens) — субъекты латвийского закона^[1] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети.

История[править | править код]

Юридическое основание появления этой категории людей — решение^[2] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии ^[3]. Вплоть до 1995 г. юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек) был неясен.

К началу 2007 г., по данным^[4] Регистра жителей, в Латвии проживало 392 816 неграждан (17,19 % жителей), из них более 99,5 % — представители национальных меньшинств. Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции и натурализации (ускорилась после либерализации закона о гражданстве в 1998 г.).

Статус, различия в правах[править | править код]

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства, лат. bezvalstnieki) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от синих гражданских, фиолетового цвета. По-английски в них неграждане обозначаются как «Alien»), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в решении^[5] о порядке лишения статуса негражданина признал, что «в известной мере признается правовая связь неграждан с Латвией и на ее основании возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый обладатель латвийского паспорта имеет право на защиту государства и право свободно вернуться в Латвию». Этим Латвийская Республика обосновывает мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа апатридов 1961 года^[6].

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях^[7] и делать им пожертвования^[8]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, практиковать свободные юридические профессии, работать чиновниками, присяжными, землемерами, работниками ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа, в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран ^[9] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран ЕС). C другой стороны, Россия взымает консульские сборы за визы в Россию с неграждан в меньшем размере, чем с граждан Латвии^[10]

Возможности натурализации[править | править код]

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не имело права натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». До сих пор натурализация для многих неграждан невозможна по статье 11 Закона о гражданстве^[11] (лица, демобилизовавшиеся в Латвии из рядов Советской армии; деятели ряда федералистских организаций 1991 года, включая компартию; уголовные преступники; действующие работники иностранных государственных служб; бывшие работники и агенты КГБ и иностранных спецслужб; по приговору суда — «выразители идей тоталитаризма», в том числе коммунизма; лица, антиконституционными методами действовашие против независимости и государственного строя Латвии). Регистрация в качестве гражданина ЛР возможна для лиц, прошедших полный курс обучения в школе с латышским языком обучения, а с февраля 1999 г. — и для детей неграждан, родившихcя после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости).

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии (порой с идеологически окрашенными требуемыми ответами). Правительство, однако, может отказать лицу в гражданстве и при выполнении этих требований, по политическим мотивам (см. Юрий Петропавловский). В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу мая 2007 г. процедуру натурализации прошли успешно 124 153 человека^[12] (большинство — неграждане, но также апатриды и иностранцы).

Основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 % ^[13].

Неграждане как политический вопрос[править | править код]

Согласно опросу^[14] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие попраки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. Периодически в стране проходят публичные мероприятия и обращения против негражданства и за расширение прав неграждан.^[15][16][17]

За упрощение натурализации и расширение прав неграждан выступает Центр согласия^[18], а объединение ЗаПЧЕЛ^[19] — также за автоматическое признание неграждан гражданами ЛР. Большинство правящих партий и «Новое время» поддерживают статус-кво. Партия ТБ/ДННЛ^[20] выступает за прекращение натурализации. ЛПП/ЛЦ вскоре после выборов 9-го Сейма заявили, что выступают за присвоение негражданам права голоса на муниципальных выборах^[21], но в Сейме соответствующие предложения не поддерживают^[22], предлагая рассмотреть вопрос на референдуме одновременно с ближайшими выборами самоуправлений, в 2009 г.

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссия ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировала, что

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

Пожелания допустить неграждан к выборам самоуправлений и ускорить процесс натурализации выражали также органы ООН^[25] и Евросоюза^[26]. МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств^[27], включающий ряд замечаний о правах неграждан.

Ссылки[править | править код]

• Статистика по численности и национальному составу неграждан по годам (латыш.)
• Ведомый Латвийским комитетом по правам человека список различий в правах граждан и неграждан Латвии, закрепленных в нормативных актах и в международных договорах Латвии.
• Некоторые международные рекомендации Латвии сократить различия в правах между гражданами и негражданами
• Извлечение из парламентских дебатов по некоторым предложениям отменить различия в правах между гражданами и негражданами Латвии
• Дебаты о законопроекте «О признании неграждан гражданами Латвии» (латыш.)
• Латвийский закон о гражданстве, по-русски, и многие законодательные акты, включая правила Кабинета министров о порядке натурализации (латыш.)
• Точка зрения, близкая официальной латвийской, и материалы УН, на русском

Примечания[править | править код]

См. также[править | править код]

• Неграждане Эстонии

lv:Nepilsoņi

Омбудсмен разъясняет существенные различия между людьми со статусом негражданина и статусом лица без гражданства (апатрида), поскольку в публичном пространстве часто встречается некорректная интерпретация этих понятий и объемаправ и обязаностей .

1. Неграждане — это не лица без гражданства.

В Латвийской Республике действует закон «О лицах без гражданства», в котором четко прописано, что лицо может признано лицом без гражданства в Латвийской Республике, если на него распространяются условия Конвенции от 28 сентября 1954 года о статусе апатридов. В свою очередь лицо, являющееся субъектом закона «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства», не может быть признано лицом без гражданства.[1]

2. Социальные и экономические права лиц без гражданства и неграждан существенно различаются, и, если бы неграждане являлись лицами без гражданства, они бы имели гораздо меньше прав.

Неграждане, в отличие от лиц без гражданства, являются лицами, принадлежащими к Латвийской Республике. Неграждане имеют выданный Латвийской Республикой паспорт, они находятся под защитой Латвийской Республики во время пребывания за границей, имеют право постоянного пребывания в Латвийской Республике, равные с гражданами социальные и экономические права, большую часть политических прав (исключение — например, не имеют права голосовать) и право в любой момент получить гражданство Латвийской Республики в порядке натурализации.

В отношении различий в объеме социальных и экономических прав между апатридами и негражданами важно отметить, что в каждом законе наряду с гражданами Латвии в качестве охраняемого или относимого субъекта можно найти и неграждан, в то же время социальная и экономическая защита лиц без гражданства обеспечивается в меньшем объеме.[2]

Конституционный суд уже 7 марта 2005 года в деле № 2004-15-0106 признал:

«Вместе с принятием закона «О негражданах» возникла новая, до сих пор неизвестная в международном праве категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не приравниваются ни к одному статусу физического лица, установленному в международных правовых актах, поскольку объем установленных для неграждан прав не соответствует полностью ни одному такому статусу. Неграждане Латвии не считаются ни гражданами, ни иностранцами, ни даже лицами без гражданства, это лица с “особым правовым статусом”».

Представители Латвии в международных учреждениях последовательно защищают позицию, что статус негражданина не может быть приравнен к статусу лица без гражданства.

Неграждане не считаются иностранцами, поскольку в соответствии со статьей 1 закона «О иммиграции» иностранец — это лицо, не являющееся гражданином или негражданином Латвии.

Группа независимых экспертов Европейского союза по вопросам основных прав (EU Network of Independent Experts on Fundamental Rights) в своем отчете по основным правам в Европейском союзе и его государствах-членах в 2003 году также указала, что неграждане, определенные в законе «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства», не являются ни гражданами, ни иностранцами, ни лицами без гражданства. Группа экспертов указывает, что неграждане Латвии принадлежат к до сих пор неизвестной в международном праве категории лиц.[3]

В том же самом деле Конституционного суда Сейм выразил мнение, что цель закона «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства» не состояла в том, чтобы сохранить статус негражданина полностью для всех на неопределенное время. Этот статус был установлен как временный, чтобы лицо со временем получило гражданство Латвии или другого государства.

3. Социальные и экономические права неграждан и граждан Латвии не различаются.

Социальные и экономические права неграждан и граждан Латвии одинаковы. Неграждане получают равные социальные гарантии как граждане и сталкиваются с теми же социальными рисками, что и граждане. Они имеют право получить образование бесплатно, как и граждане, право свободно учреждать коммерческие общества и работать в частном секторе, а также свободно наслаждаться правом на культуру наравне с гражданами. Однако негражданам запрещена работа на государственной службе, в правоохранительных органах, в судебной системе, в связанных с судебной системой независимых профессиях, где реализуется государственная власть и где законно требовать гражданство Латвийской Республики. Это исключение соответствует праву на государственную службу, установленному в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Связанные статьи:

1. http://www.tiesibsargs.lv/news/lv/diskusija-rigas-pili-par-nepilsona-statusa-pieskirsanas-izbeigsanu-latvija
2. http://www.tiesibsargs.lv/news/lv/tiesibsargs-aicina-ano-institucijas-veidot-vienotu-izpratni-par-latvijas-nepilsonu-tiesisko-statusu
3. http://www.tiesibsargs.lv/news/lv/atseviskas-nvo-radijusas-starptautiskajam-organizacijam-neprecizu-prieksstatu-par-nepilsonu-cilvektiesibu-ieverosanu-latvija