Природоохранное законодательство как пишется

Разъяснения законодательства в сфере охраны окружающей среды

Экологическое законодательство Российской Федерации

Одной из причин негативных экологических тенденций в России является несовершенство правового инструментария. Его отличают фрагментарность и непрямой характер действия, что вкупе с частыми перестройками природоохранительных органов не способствует улучшению качества окружающей среды. Намечаемый на ближайшее время рост производства может значительно ухудшить экологическую ситуацию в силу наличия как минимум двух негативных тенденций: природоемкости традиционных российских технологий и столь же традиционной экстенсивности хозяйствования.

Понятно, что усилия, предпринятые в какой-то области права (совершенствование уголовной ответственности за экологические преступления, законодательства об административных правонарушениях, экологическое страхование, экологическое лицензирование), вряд ли окажутся долговременно эффективными. Но их полезность возрастет многократно, если каждое такое усилие будет являться составной (и непротиворечивой) частью некоего механизма, работающего на одну цель — поддержание благоприятного качества окружающей среды.

Каждое экологизированное правовое предписание Уголовного кодекса Российской Федерации, документов об экологическом аудите, планировании, нормировании должно быть не просто нужным само по себе и ситуативно правильным, но и вписанным как составная часть в механизм управления качеством окружающей среды.

Законодательство в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружаю- щей среды и обеспечения экологической безопасности, определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» является базовым законом, на основании которого строится все природоохранное законодательство Российской Федерации.

Правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования определены в следующих действующих законах, которые условно можно разбить на четыре группы.

Общие законопроекты.

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ (с изменениями от 15.04.98).

3. Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 09.07.98 № 113-ФЗ.

4. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ.

Блок законопроектов по экологической безопасности.

1. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ.

2. Федеральный закон «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 №б8-ФЗ.

3. Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.06.96 № 86-ФЗ с изменениями от 12.07.2000 № 96-ФЗ.

4. Федеральный закон «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ.

5. Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97 № 109-ФЗ.

6. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ (с изменениями от 30.12.01).

7. Федеральный закон «Об отходах производства и потреблениях от 24.06.98 № 89-ФЗ (с изменениями от 29.12.2000 № 169-ФЗ).

Блок законопроектов по радиационной безопасности населения.

1. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 № 170-ФЗ (с изменениями от 28.03.02 № 33-ФЗ).

2. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 № 3-ФЗ.

3. Федеральный закон «О финансировании особо радиационно- опасных и ядерно-опасных производств и объектов» от 03.04.96 № 29-ФЗ.

4. Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10.07.01 № 92-ФЗ.

Блок законопроектов по природным ресурсам.

1. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.09.99 № 96-ФЗ.

2. Федеральный закон «Водный кодекс Российской Федерации» от 16.11.95 № 167-ФЗ.

3. Федеральный закон «О штате за пользование водными объектами» от 06.09.98 № 71 -ФЗ (с изменениями от 07.08.01 № 111-ФЗ).

4. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 01.05.99 № 94-ФЗ (с изменениями от 30.12.2000).

5. Федеральный закон «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.01 № 136-ФЗ.

6. Федеральный закон «Об индексации ставок земельного налога» от 14.12.01 № 163-ФЗ.

7. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.01 № 101-ФЗ.

8. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.96 № 4-ФЗ.

9. Федеральный закон «О недрах» от 03.03.95 № 27-ФЗ (с изменениями от 08.08.01).

10. Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» от 21.07.97 № 112-ФЗ.

11. Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» от 29.01.97 № 22-ФЗ.

12. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.12.95 № 26-ФЗ.

13. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 169-ФЗ.

14. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ.

15. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 № 155-ФЗ.

16. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 № 187-ФЗ (в ред. от 08.08.01).

17. Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.01 № 49-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации в области экологической информации

В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий:

1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;

2) организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;

3) государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;

4) юридическая ответственность правонарушителей.

В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда — объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования.

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Наконец, в числе источников экологического права большое место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.

Система экологического законодательства, руководствующаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает две подсистемы:

· природоохранное

· природоресурсное законодательство.

В природоохранное законодательство входят Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.

В подсистему природоресурсного законодательства входят: Земельный кодекс РФ(ФЗ № 136 от 25.10.2001 г.), Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Лесной кодекс РФ (ФЗ № 200 от 04.12.2006 г.), Водный кодекс РФ( ФЗ № 74 от 03.06.2006 г.), Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», а также другие законодательные и нормативные акты.

В Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституция РФ вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования.

Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72 пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.

По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В 16 главах Закона закрепляются следующие правовые положения:

· основы управления в области охраны окружающей среды;

· права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;

· экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

· нормирование в области охраны окружающей среды;

· оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;

· требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности;

· зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;

· государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);

· контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);

· научные исследования в области охраны окружающей среды;

· основы формирования экологической культуры;

· международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека — конечная цель охраны окружающей природной среды. Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды — производственной, бытовой, природной. Экологические требования, выраженные в статьях Закона, одновременно являются и источниками экологического права. Например, на охрану здоровья и окружающей природной среды направлены нормы ст. 18 Закона о захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации производственных и бытовых отходов и т. д.

Другим источником экологического права служат Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ. В нем есть норма, обеспечивающая экологические права граждан. Так, ст. 18 говориться, что: « Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды…»

Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах природоресурсного законодательства России. К ним относятся Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.

Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В их числе следует назвать Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 238 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства РФ также является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Немаловажную роль играют нормативные правила — санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ, если они противоречат закону. Акты вступают в силу только после регистрации в Министерстве юстиции и публикации в газете «Российские вести». Согласно Конституции РФ субъекты Федерации также вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению.

Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо состоянию окружающей среды. В законах о местном самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д.

Источник

Природоохранное законодательство

совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок охраны природной среды, использования природных ресурсов. П.з. включает в себя эколого-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны среды, предупреждения вредных экологических последствий.

Словарь терминов МЧС,
2010

Смотреть что такое «Природоохранное законодательство» в других словарях:

природоохранное законодательство — — [А.С.Гольдберг. Англо русский энергетический словарь. 2006 г.] Тематики энергетика в целом EN environmental regulation s … Справочник технического переводчика
природоохранное законодательство — Установленные юридические нормы и правила, а также ответственность за их нарушение в области охраны природы. Syn.: экологическое право … Словарь по географии
Природоохранное законодательство Армении — … Википедия
Законодательство Республики Армения — Декларация о провозглашении государственной независимости Республики Армения принята 23 го августа 1990 года, а 2 го марта 1992 года Армения стала членом ООН. Содержание 1 Общая информация 2 Законы Армении … Википедия
Законодательство природоохранное — совокупность законодательных и нормативных правовых актов, устанавливающих порядок охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей, их ответственность за нарушение природоохранных норм и правил … Словарь черезвычайных ситуаций
Законодательство природоохранное — установление юридических (правовых) норм и правил, а также введение ответственности за их нарушение в области охраны природы. Включает правовую охрану природных (естественных) ресурсов, природных особо охраняемых территорий, природной окружающей… … Экология человека
История экологического права в России — В статье описана История становления экологического права в России Содержание 1 Первобытное общество 2 Наследие первобытного права … Википедия
СССР. Охрана природы — Охрана природы в СССР включает систему государственных и общественных мероприятий (биотехнических, технологических, экономических и административно правовых), дающих возможность поддерживать продуктивность и привлекательность природы;… … Большая советская энциклопедия
История экологического законодательства России — Развитие законодательства по охране природы в России условно можно разделить на три периода до 1917 года, в период Советского Союза и в постсоветское время. В начале XX века под эгидой Академии наук предполагалось создать специальное учреждение… … Энциклопедия ньюсмейкеров
ОХРАНА ПРИРОДЫ — охрана окружающей природной среды, система комплексных мероприятий, направленных на сохранение, рациональное использование и воспроиз во природных ресурсов и окружающей среды. Важнейшие задачи О. п.: поддержание осн. экологич. процессов и… … Сельско-хозяйственный энциклопедический словарь

Источник

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,

от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ,

от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ,

от 24.06.2008 N 93-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,

от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ,

от 29.12.2010 N 442-ФЗ, от 11.07.2011 N 190-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ,

от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ,

от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ,

от 23.07.2013 N 226-ФЗ, от 28.12.2013 N 406-ФЗ, от 28.12.2013 N 409-ФЗ,

от 12.03.2014 N 27-ФЗ, от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. 29.07.2018),

от 24.11.2014 N 361-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. 28.11.2015),

от 29.06.2015 N 203-ФЗ, от 13.07.2015 N 233-ФЗ, от 28.11.2015 N 357-ФЗ,

от 29.12.2015 N 404-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ, от 23.06.2016 N 218-ФЗ,

от 03.07.2016 N 254-ФЗ, от 03.07.2016 N 353-ФЗ, от 03.07.2016 N 358-ФЗ,

от 29.07.2017 N 225-ФЗ, от 29.07.2017 N 280-ФЗ, от 29.12.2017 N 463-ФЗ,

от 31.12.2017 N 503-ФЗ, от 19.07.2018 N 212-ФЗ, от 29.07.2018 N 252-ФЗ,

от 27.12.2018 N 538-ФЗ, от 26.07.2019 N 195-ФЗ, от 27.12.2019 N 450-ФЗ,

от 27.12.2019 N 453-ФЗ, от 13.07.2020 N 207-ФЗ, от 31.07.2020 N 298-ФЗ,

от 08.12.2020 N 429-ФЗ, от 30.12.2020 N 494-ФЗ, от 09.03.2021 N 39-ФЗ,

от 11.06.2021 N 170-ФЗ, от 02.07.2021 N 342-ФЗ,

от 30.12.2021 N 446-ФЗ (ред. 26.03.2022), от 26.03.2022 N 71-ФЗ,

от 14.07.2022 N 268-ФЗ, от 14.07.2022 N 343-ФЗ,

с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ

от 05.03.2013 N 5-П)

Источник

Экологическое законодательство Российской Федерации

1.2.1. Законодательство в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности

Общие законопроекты.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ (с изменениями от 15.04.98).
Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 09.07.98 № 113-ФЗ.
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ.

Блок законопроектов по экологической безопасности.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ.
Федеральный закон «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 №б8-ФЗ.

Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.06.96 № 86-ФЗ с изменениями от 12.07.2000 № 96-ФЗ.
Федеральный закон «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ.
Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97 № 109-ФЗ.
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ (с изменениями от 30.12.01).
Федеральный закон «Об отходах производства и потреблениях от 24.06.98 № 89-ФЗ (с изменениями от 29.12.2000 № 169-ФЗ).

Блок законопроектов по радиационной безопасности населения.

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 № 170-ФЗ (с изменениями от 28.03.02 № 33-ФЗ).
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 № 3-ФЗ.
Федеральный закон «О финансировании особо радиационно- опасных и ядерно-опасных производств и объектов» от 03.04.96 № 29-ФЗ.
Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10.07.01 № 92-ФЗ.

Блок законопроектов по природным ресурсам.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.09.99 № 96-ФЗ.
Федеральный закон «Водный кодекс Российской Федерации» от 16.11.95 № 167-ФЗ.
Федеральный закон «О штате за пользование водными объектами» от 06.09.98 № 71 -ФЗ (с изменениями от 07.08.01 № 111-ФЗ).
Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 01.05.99 № 94-ФЗ (с изменениями от 30.12.2000).
Федеральный закон «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.01 № 136-ФЗ.
Федеральный закон «Об индексации ставок земельного налога» от 14.12.01 № 163-ФЗ.
Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.01 № 101-ФЗ.
Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.96 № 4-ФЗ.
Федеральный закон «О недрах» от 03.03.95 № 27-ФЗ (с изменениями от 08.08.01).
Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» от 21.07.97 № 112-ФЗ.
Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» от 29.01.97 № 22-ФЗ.
Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.12.95 № 26-ФЗ.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 169-ФЗ.
Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ.
Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 № 155-ФЗ.
Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 № 187-ФЗ (в ред. от 08.08.01).
Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.01 № 49-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации в области экологической информации

В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий:

1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;

3) государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;

4) юридическая ответственность правонарушителей.

природоохранное
природоресурсное законодательство.

В 16 главах Закона закрепляются следующие правовые положения:

основы управления в области охраны окружающей среды;
права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;
экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
нормирование в области охраны окружающей среды;
оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;
требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности;
зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);
контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);
научные исследования в области охраны окружающей среды;
основы формирования экологической культуры;
международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Источник

К.ю.н., Ph. D (law), общественный консультант юридической фирмы Broslavsky & Weinman

Совершенствование природоохранного законодательства и повышение эффективности его применения – одна из насущных задач современной России, обусловленная следующими факторами. Прежде всего – продолжающееся негативное воздействие на окружающую природную среду в результате производственно-хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, происходящие на планете климатические изменения требуют адаптации к новым условиям жизнедеятельности, обеспечения гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Экологическое право в системе российского права

Содержащиеся в статье предложения о совершенствовании природоохранного законодательства основаны на теоретической концепции о структуре российского права, основные положения которой разработаны российскими правоведами С.С. Алексеевым, В.П. Мозолиным, В.Ф. Яковлевым и другими, а также на результатах проведенного мною сравнительного анализа правовых систем и законодательства России и зарубежных стран.

Право – «многоуровневая, cложная иерархическая структура, базирующаяся на “основных отраслях права, являющихся ее “стержнем” и выражающих главную структуру права. Специфической, “наслаивающейся” структурой в правовой системе являются вторичные, комплексные образования. Происходит “˂…˃ своеобразное явление – удвоение структуры права. Комплексные образования есть вторичная структура, которая наслаивается над главной”. Они являются производными от основных отраслей права и не занимают однопорядкового положения в структуре права. Комплексные образования обособляются не в любых нормативных юридических актах, а главным образом в актах кодифицированных»¹.

Кодифицированные акты «не представляют собой лишь механического соединения норм», они «служат той внешней формой, в которой происходит согласование норм разных отраслей права, образуются межотраслевые объединения правовых норм»². Основные базовые отрасли права (государственное, административное, гражданское, уголовное) С. Алексеев называет также профилирующими отраслями, «образующими основу, костяк правовой системы права», в качестве вторичных выделяя «молодые» отрасли (например, морское, страховое, банковское, финансовое, земельное, исправительно-трудовое право и др.).

С развитием цивилизации правовая система усложняется. В процессе «дифференциации права при наличии необходимых предпосылок возникает необходимость встречного процесса – интеграции структурных подразделений», как предусмотрено в сфере экологии, а именно – «правовое регулирование природо-ресурсовых и природоохранительных отношений». Исходя из изложенного, определение С. Алексеевым экологического права как «суперотрасли» или «надотрасли»³ означает, что экологическое право oтносится к вторичным отраслям права, является «наслоением» на главную структуру правовой системы, с основными отраслями которой оно неразрывно связано и на базе которых регулируeт отношения в сфере охраны окружающей среды.

Законодательство – внешняя форма выражения права. Российское экологическое законодательство принято условно подразделять на природоресурсное и природоохранное, совершенствованию которого посвящен этот материал.

Природоохранное законодательство – комплексная отрасль права (законодательства). Можно выделить следующие группы законодательных актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды.

Во-первых, законы «традиционных» отраслей права: гражданского, административного, финансового и уголовного: кодексы РФ (Земельный, Водный и Лесной), а также Закон о недрах, в которых также содержатся природоохранные правовые нормы, учитывающие специфику этих природных объектов.

Так, в соответствии со ст. 76 «Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями» Земельного кодекса юридические, физические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (п. 1); «приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи ˂…˃ осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет» (п. 3); «принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда» (п. 4).

В Водном кодексе (гл. 6 «Охрана водных объектов») закреплены требования к собственникам и водопользователям водных объектов – юридическим и физическим лицам, – направленные на обеспечение надлежащего уровня их качества: охрана от загрязнения, засорения водных объектов, болот, ледников и снежников (ст. 56, 57, 58); охрана подземных водных объектов (ст. 59); охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водохозяйственной системы (ст. 60), при проведении работ (ст. 61), при использовании водных объектов для производства электроэнергии (ст. 62), при освоении лесов (ст. 63).

Согласно ст. 100 «Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам» Лесного кодекса размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) (п. 3).

Как указано в ст. 51 Закона о недрах, порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, устанавливается Правительством РФ.

Во-вторых, специальными природоохранными законами выступают «системообразующий» Закон об охране окружающей среды, а также законодательные акты по отдельным объектам окружающей среды, видам деятельности, отдельным территориям, а также вопросам экологической безопасности⁴.

Природоохранные законы неразрывно связаны с законодательными актами гражданского и административного права. Анализ соотношения правовых норм природоохранных законодательных актов с ГК свидетельствует, на мой взгляд, о необходимости внесения в них изменений и дополнений, учитывающих специфику взаимодействия «человек – природа» и направленных на обеспечение надлежащего качества окружающей среды.

Гражданское право и охрана окружающей среды

Одна из самых актуальных проблем российского права – баланс публичных и частных интересов. В связи с этим представляется убедительным и плодотворным положение о том, что гражданское право призвано защищать не только частные, но и общественные интересы.

С одной стороны, происходит «публицизация» частного права, с другой – «коммерциализация» широкого круга отношений, ранее находившихся в сфере административного регулирования. Об этом свидетельствуют, к примеру, новеллы в ГК о праве собственности, направленные на коммерциализацию общественных отношений, вытекающих из права собственности⁵.

Деликтные обязательства, охрана окружающей среды и возмещение экологического вреда

Юридическая наука и судебная практика однозначно рассматривают вопросы ответственности за причинение экологического вреда и обязанности причинителя возместить его в полном объеме применительно к гражданско-правовому институту обязательства вследствие причинения вреда. При этом подчеркивается, что обязательство по возмещению экологического вреда возникает в результате экологического правонарушения и причинитель вреда несет деликтную ответственность в соответствии с нормами гл. 59 ГК.

При вынесении решений о возмещении экологического вреда суды, как правило, ссылаются на п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды и соответствующие статьи гл. 59 ГК, руководствуясь при этом постановлениями Пленума ВС от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (п. 33 и 34) и от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

Не оспаривая обоснованность, целесообразность и справедливость выносимых решений по существу – разумеется, если доказаны факты правонарушения и их причинно-следственная связь с негативными последствиями для окружающей среды, – хотелось бы поставить под сомнение правомерность ссылки на соответствующие нормы гл. 59 ГК.

Гражданско-правовой институт обязательства вследствие причинения вреда традиционно ориентирован на защиту частных интересов, что четко сформулировано нормами гл. 59 Кодекса. Однако причинение экологического вреда – это нарушение не только частных, но и общественных интересов. Потерпевшими являются, как обычно указывается в судебных решениях, неопределенное число лиц. Более того, негативные последствия нарушения экологических требований могут распространяться на среду обитания человека во времени и в пространстве, стать причиной ухудшения качества жизни как нынешнего, так и будущих поколений.

Естественно, возникает вопрос о возмещении вреда лицом, причинившим вред, – т.е. ответственности экологического правонарушителя. Правомерность возмещения вреда в соответствии с ГК, причиненного жизни и здоровью людей, имуществу граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и публично-правовых образований в результате нарушения природоохранного законодательства, не вызывает сомнений.

Другое дело, если речь идет о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Представляется, что это пробел гражданского законодательства, который нельзя устранить с помощью аналогии закона и аналогии права (ст. 6 ГК), необходимое условие применения которой – наличие законодательного регулирования сходных отношений. В данном случае возмещение экологического вреда – это защита общественных интересов, в то время как правовые нормы гл. 59 Кодекса предусматривают защиту только интересов частных. В связи с этим ссылка на положения статей гл. 59 ГК при вынесении решений о возмещении экологического вреда – т.е. о защите общественных интересов, –представляется слишком широким толкованием закона, выходящим за рамки полномочий ВС. Этот вопрос, полагаю, должен быть решен законодателем.

Применительно к проблеме распространения гражданско-правового института обязательства вследствие причинения вреда на сферу экологии и внесения соответствующих дополнений в ГК следует отметить, что договорная и внедоговорная ответственность «содержат элементы как частноправового, так и публично-правового порядка. Различие лишь в их соотношении. В ˂…˃ договорной ответственности значительно больше цивилистических элементов ˂…˃ в деликтной ˂…˃ в наибольшей степени присутствуют публично-правовые элементы ˂…˃ и решающее значение имеет объективный элемент»⁸.

Глава 59 ГК предусматривает внедоговорную, деликтную ответственность причинителя вреда. Понятие и правовая категория «деликт» применяются в гражданском праве со времен Древнего Рима (от лат. delictum – правонарушение).

В законодательстве и судебной практике зарубежных стран гражданско-правовой институт обязательства вследствие причинения вреда (torts) широко применяется в области охраны окружающей среды. В связи с этим для российских правоведов, думаю, представляет интерес опыт Франции. В 2016 г. в Гражданский кодекс Франции была внесена ст. 1246, согласно которой лицо, ответственное за причинение экологического вреда, несет ответственность за его возмещение (any person, who causes environmental damage, will be held liable). Это означает, что предусмотренная гражданским законодательством деликтная ответственность (tortious liability) распространяется на экологию и является правовым средством охраны окружающей среды и, следовательно, защиты публичных, общественных интересов.

Внесению в ГК Франции этой дополнительной статьи предшествовали дебаты как среди ученых, так и в госструктурах, продолжавшиеся несколько лет. Они были связаны с аварией, произошедшей в декабре 1999 г. в водах Бискайского залива. Танкер ERIKA, перевозивший 31 т сырой нефти из Дюнкерка (Франция) в Ливорно (Италия), попал в сильный шторм, раскололся пополам и затонул в 75 км от северо-западного побережья Франции. Утечка нефти привела к загрязнению береговой линии протяженностью 400 км.

Естественно, возник вопрос о возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам, а также окружающей среде (экологический вред). Это был первый случай в судебной практике Франции, когда был поставлен вопрос о возмещении собственно экологического вреда.

Дело дошло до Верховного Суда Франции, который 12 апреля 2012 г. вынес решение, обязывающее ответчика по делу (компанию Total International Ltd. – фрахтовщика, которому принадлежал груз) выплатить компенсационные суммы не только гражданам и юрлицам, но и ряду муниципалитетов в возмещение вреда, причиненного окружающей среде пострадавших в результате аварии территорий. Такое решение было принято, несмотря на возражения ответчика и сомнения экспертов-правоведов, поскольку ГК Франции не предусматривал ответственность причинителя за экологический вред. По мнению комментаторов, ВС Франции в данном случае исходил из принципов общего прецедентного права, что не характерно для французского права, как и для российского, относящихся к системе писаного права.

Данное дело, вошедшее в историю экологического правa как «дело ERIKA», стало поводом для дебатов, закончившихся внесением дополнений в ГК Франции. На основе и в развитие положений ст. 1246 указанного Кодекса приняты ряд природоохранных законов, и дальнейшие работы в этом направлении продолжаются.

Тенденция эффективного использования гражданско-правового механизма возмещения вреда в сфере экологии четко прослеживается в правовых системах, относящихся к семействам континентального и прецедентного права. Модернизация гражданского права стран Евросоюза под экологию и распространение деликтной ответственности как правового средства возмещения экологического вреда осуществляется в соответствии с Директивой Европейского Парламента и Совета ЕС «Об экологической ответственности, направленной на предотвращение экологического ущерба и устранение его последствий» от 21 апреля 2004 г. (The European Union Environmental Liability Directive {ELD}– Directive 2004/35/EC). Процесс трансформации положений Директивы в национальное законодательство стран – членов ЕС был сложным и длительным. Вместо предусмотренного Директивой срока (до 30 апреля 2007 г.) он завершился только к июлю 2010 г.

Правовые нормы о возмещении экологического вреда закреплены не только в гражданских кодексах европейских стран, но и в других законодательных актах. Например, Франция внесла дополнения в Гражданский кодекс; Германия, Австрия, Италия и Испания закрепили соответствующие правовые нормы в природоохранных законах. При этом правовая природа и суть этих норм как гражданско-правового средства охраны окружающей среды от этого не изменилась. Зарубежные правоведы однозначно квалифицируют эти правовые нормы как гражданско-правовую, деликтную ответственность экологического правонарушителя. Эта ответственность закреплена в законодательном порядке в рамках гражданско-правовoго института torts. Некоторые российские правоведы, исходя, очевидно, из буквального перевода названия Директивы, пришли к выводу, что в данном случае мы имеем дело с новым видом ответственности. Очевидно, данный вывод неверен – это все та же традиционная гражданско-правовая, внедоговорная ответственность, направленная на защиту как частных, так и общественных интересов. Эффективное использование ее потенциала, по моему мнению, – основное направление развития природоохранного законодательства РФ.

Что касается США и других стран, в которых действует система прецедентного права, то положения, направленные нa усиление гражданско-правовой ответственности в сфере экологии, были закреплены в природоохранных законах. Это, в частности, правовые нормы, предусматривающие солидарную ответственность хозяйствующих субъектов – причинителей экологического вреда, порядок его возмещения, а также привлечения в случае необходимости для проведения восстановительных работ средств специально создаваемого для этого федерального фонда. Природоохранные законы в этих странах действуют и применяются наряду с прецедентным правом, заполняющим вакуум правового поля.

Исходя из изложенного, представляется необходимым внести ряд дополнений в ГК РФ. Прежде всего стоит восполнить пробел, связанный с применением деликтной ответственности за причинение экологического вреда. Например, абз. 1 п. 1 ст. 1064 ГК можно было бы изложить в следующий редакции: «вред, причиненный личности и имуществу гражданина, имуществу юридического лица, а также окружающей природной среде, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред». Это означало бы, что деликтная, внедоговорная ответственность является правовым средством защиты не только частных, но и публичных интересов.

В указанной норме закреплен принцип генерального деликта, определяющего общие условия возмещения вреда. Наряду с ним законом предусмотрены случаи, когда применяются правовые нормы, допускающие отступления от правил генерального деликта (специальные деликты). Специальными деликтами, в частности, являются нормы ГК, регулирующие ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст. 1079), ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними (ст. 1073, 1074 и 1075) и др. Все они направлены на охрану частных интересов.

Распространение генерального деликта на сферу охраны окружающей среды означает, что генеральный деликт носит также публично-правовой характер. Однако, учитывая специфику возмещения экологического вреда, представляется целесообразным закрепить в законодательном порядке экоделикт как специальный деликт. Поскольку в гл. 59 ГК предусмотрены специальные деликты, обеспечивающие защиту жизни, здоровья и имущества (собственности) граждан, а также имущества юридических лиц, представляется логичным внести в ГК дополнительную статью, закрепляющую специальный экоделикт, например: «вред, причиненный окружающей природной среде, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в соответствии с законодательством».

Отсылка к законодательству означает необходимость принятия правовых норм, обеспечивающих полное возмещение экологического вреда с учетом специфики экоделикта. Поскольку последствия негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности экологического правонарушителя могут иметь длительный характер и далеко не всегда поддаются исчислению, а также из-за того, что в силу различных обстоятельств экологический вред невозможно возместить только за счет правонарушителя, государство как гарант благоприятной окружающей среды вынуждено взять на себя расходы по восстановлению ее надлежащего качества – то есть несет дополнительную (субсидиарную) ответственность.

Закрепление в ГК правовых норм, связанных с возмещением экологического вреда, означает необходимость корректировки п. 1 ст. 8 «Основания возникновения гражданских прав и обязанностей». В связи с этим в перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей стоит включить дополнение: «вследствие причинения вреда окружающей среде».

Кроме того, думаю, целесообразно дополнить подраздел 3 «Объекты гражданских прав» ГК общими положениями об окружающей среде. Ее природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, естественные экологические системы, природные комплексы и ландшафты как источники материальных и нематериальных благ являются в установленных законом пределах объектами гражданского оборота и охраняются нормами гражданского законодательства.

Страхование в экологии

В связи с внесением в гл. 59 ГК положений об обязательствах о возмещении экологического вреда, очевидно, следует внести соответствующие дополнения в гл. 48, распространив тем самым институт страхования и на эту сферу жизни общества.

Законодательство и практика оперируют различными видами страховых рисков. Экологический риск – один из них. Закон об организации страхового дела определяет страховой риск как «предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления».

В условиях рыночной экономики все большее значение имеют коммерческие, предпринимательские, финансовые риски. Эти понятия широко используются как в экономической и юридической литературе, так и в законодательстве (ст. 933 «Страхование предпринимательского риска» ГК). Страхование такого рода рисков обусловлено угрозой, что хозяйствующий субъект понесет потери в виде дополнительных расходов или получит доходы ниже тех, на которые рассчитывал. Это может произойти в результате невыполнения контрагентами обязательств по заключенным договорам либо в связи с изменениями условий деятельности хозяйствующего субъекта по не зависящим от него причинам. Страхование позволяет хозяйствующему субъекту полностью или частично компенсировать такого рода потери. Данный вид страхования осуществляется на добровольной основе и регулируется гл. 48 «Страхование» ГК.

Необходимо отметить, что правовые нормы ст. 933 ГК к сфере страхования экологических рисков неприменимы, поскольку по договору страхования предпринимательского риска может быть застрахован риск только страхователя и только в его пользу. Вместе с тем деятельность хозяйствующего субъекта также связана с экологическими рисками и является потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и имуществу (собственности) физических и юридических лиц, публично-правовых образований, а также окружающей среде. В связи с этим необходимы финансовые гарантии, что и в таких случаях причиненный вред будет возмещен за счет хозяйствующего субъекта – причинителя экологического вреда.

Правовым инструментом решения этой задачи представляется страхование. Необходимость использования института страхования вытекает из презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, закрепленной Законом об охране окружающей среды (ст. 3). В ст. 1 Закона сформулировано понятие экологического риска: «вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера».

Более широкое понятие риска содержится в Законе о техническом регулировании: «вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда».

Следовательно, экологический риск – один из видов риска, являющийся объектом страхования гражданско-правового обязательства возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Использование страхования (добровольного и обязательного) как экономико-правового средства охраны окружающей среды – тенденция, которая отчетливо проявляется во всем мире в течение нескольких десятилетий. Этот вид страхования выполняет стимулирующую функцию, поскольку характеризует надежность хозяйствующего субъекта и его деловую репутацию как защитника окружающей среды, что в современном мире исключительно важно. Страхование выполняет также компенсационную функцию, поскольку направлено на возмещение вреда, причиненного здоровью людей, имуществу (собственности) физических и юридических лиц, а также экологического вреда.

Однако добровольное страхование не может решить все проблемы, связанные с экологическими рисками. Нельзя полагаться только на стихию рынка. В связи с этим представляется необходимым непосредственное госрегулирование – обязательное страхование как экономико-правовое средство обеспечения экологической безопасности.

Проблема страхования ответственности за причинение экологического вреда далеко не нова. Проекты закона о страховании экологических рисков уже разрабатывались, но он так и не был принят. Этот вид страхования не предусмотрен Законом об организации страхового дела. Страхование причинения экологического вреда не включено в круг объектов страхования гражданской ответственности, перечисленных в п. 6 ст. 4 Закона.

Законодательством установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества госслужащих определенных категорий (ст. 969 ГК). Обязательное страхование может быть предусмотрено только в отношении интересов, перечисленных в п. 1 и 3 ст. 935 ГК, – т е. интересов лиц, не являющихся страхователем, либо в отношении ответственности страхователя перед другими лицами, либо в отношении имущества государственных и муниципальных предприятий (ст. 113) и учреждений (ст. 123.21). Это означает, что обязательное страхование должно быть связано с причинением вреда чужим интересам. Следовательно, оно не распространяется на страхование гражданской ответственности за причинение экологического вреда – т.е. защиту общественных интересов.

Таким образом, п. 3 ст. 927 «Добровольное и обязательное страхование» целесообразно дополнить указанием на возможность в предусмотренных законом случаях обязательного государственного страхования гражданской ответственности за причинение экологического вреда, а также внести в эту статью новый пункт о том, что обязательному страхованию подлежит деятельность природопользователя, связанная с повышенной опасностью для окружающей среды. Соответственно, стоит дополнить п. 2 ст. 929 и п. 1 ст. 931 указанием на возможность заключения договора страхования гражданской ответственности за причинение экологического вреда. Положения ГК о страховании ответственности за причинение экологического вреда следует конкретизировать в Законе об организации страхового дела. Это позволит распространить гражданско-правовой институт страхования на случаи причинения экологического вреда.

Внесение в ГК предлагаемых изменений поможет, на мой взгляд, устранить пробелы в законодательстве, а также будет способствовать гармонизации институтов гражданского и природоохранного законодательства.

¹ Алексеев С.С. Структура советского права. Юридическая литература. Москва, 1975. C. 22, 26, 27, 41 и 42. Данная работа является классической в правовой науке, поскольку правовая система советского периода в принципе сохранилась в современной России и развивается с учетом потребностей общества. Российские правоведы в своих исследованиях основываются на многих положениях, содержащихся в работах С.С. Алексеева.

² Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 207.

³ Алексеев С.С. Указ. соч. С. 195.

⁴ К ним относятся, в частности, федеральные законы об охране атмосферного воздуха (1999 г.), о континентальном шельфе РФ (1995 г.), о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ (1998 г.), о животном мире (1995 г.), об экологической экспертизе (1995 г.), об особо охраняемых природных территориях (1995 г.), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (1995 г.), об охране озера Байкал (1999 г.), об отходах производства и потребления (1998 г.), о радиационной безопасности населения (1996 г.), о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности (1996 г.), о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (1997 г.), об обращении с радиоактивными отходами (2011 г.), о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (2004 г.), о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (1999 г.).

⁵ Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики / / Журнал российского права. 2012. № 2. C. 7.

⁶ Яценко Т.С. Гражданско-правовая охрана публичных интересов. Дисс. ˂…˃ д.ю.н. М. 2016. С. 12–15.

⁷ Алексеев С.С. Указ. соч. С. 38–40.

⁸ Мозолин В.П. Гражданско-правовая ответственность в системе российского права // Журнал российского права. 2012. № 1. С. 34–40.

Лозовская Светлана

К.ю.н., доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Поводы для дискуссии

Гражданское право и процесс

И ориентиры для дальнейших исследований

01 марта 2023

Источник

Экологическое законодательство РФ составляют:

Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;
Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95. № 52-ФЗ;
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 (в редакции от 15.04.98.) № 174-ФЗ;
Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ;
Водный Кодекс РФ от 16.11.95;
Лесной кодекс РФ от 29.01.97.;
Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 (в ред. от 8.08.2001) № 27-ФЗ;
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и другие нормативно-правовые акты.

Основным законом, обеспечивающим права граждан России на здоровую и экологически благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность в нашей стране, является Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Ранее действовал закон РСФСР от 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, являющуюся основой жизни на Земле.

Особенностью правового регулирования экологических отношений является преобладание административно-правового метода воздействия. Характерным моментом его является не юридическое равенство сторон (присущее гражданско-правовому методу), а отношение власти и подчинения. Властными полномочиями при этом обладают природоохранные органы, осуществляющие эту деятельность в соответствии с законодательством и стоящие на страже интересов общества и граждан.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный, общественный надзор и контроль в области охраны окружающей среды. Государственный надзор осуществляют специальные государственные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий. Это Прокуратура РФ, Федеральная служба лесного хозяйства РФ, Госкомитет РФ по земельной политике, Министерство природных ресурсов России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Росгидромет, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), Министерство РФ по атомной энергии и др.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в лице государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

За неисполнение экологического (природоохранного) законодательства виновные несут ответственность, которая зависит от вида экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение — это противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Признаками экологического правонарушения являются действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству, противоправное действие.

Виновные в экологических правонарушениях граждане несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Различные виды ответственности за экологические правонарушения приведены в таблице. Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Экологическими преступлениями, согласно гл. 26 УК РФ «Экологические преступления», являются:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;
нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
загрязнение вод;
загрязнение атмосферы;
загрязнение морской среды;
нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
порча земли;
нарушение правил охраны и использования недр;
незаконная добыча водных животных и растений;
нарушение правил охраны рыбных запасов;
незаконная охота;
уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу;
незаконная порубка деревьев и кустарников;
уничтожение или повреждение лесов;
нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;
экоцид.

Экоцид сравнительно новое понятие, оно впервые введено в УК РФ как новый вид преступных деяний. Экоцид — массовое уничтожение растительного, животного мира (в том числе людей), отравление атмосферы или водных ресурсов, а также другие действия, которые могут привести к экологической катастрофе. Совершение экоцида наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

За совершение экологических преступлений предусмотрены различные виды уголовной ответственности: лишение свободы, исправительно-трудовые работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности, штрафы.

Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государства, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. (например, на территории биосферных заповедников). Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др. международных организаций.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (Объединенной Европы, СНГ, Союз африканских государств и т.д.).

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

экологизацию экономики;
создание и внедрение новых экологически безопасных технологий;
выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администраций отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Экологический мониторинг

С целью измерения, оценки и прогноза антропогенных изменений абиотической составляющей биосферы (в первую очередь загрязнений) и ответной реакции биоты на эти изменения, а также последующих изменений в экосистемах в результате антропогенных воздействий была создана информационная система экологического мониторинга.

Термин «мониторинг» образован от лат. «монитор» — «наблюдающий», «предостерегающий». Существует несколько современных формулировок определения мониторинга.

В настоящее время под мониторингом окружающей природной среды понимают долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения (Закон РФ «О гидрометеорологической службе», 1998).

Мониторинг включает в себя следующие основные практические направления:

наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;
оценку фактического состояния окружающей среды и, уровня ее загрязнения;
прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого состояния.

По объектам наблюдения различают: атмосферный, воздушный, водный, почвенный, климатический мониторинг, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д.

По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.

По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга:

глобальный — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;
базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;
национальный — мониторинг в масштабах страны;
региональный — слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерной для всей биосферы;
локальный — мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника;
импактный —мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим, биологическим показателям, дистанционный мониторинг).

Химический мониторинг —это система наблюдений за химическим составом (природного и антропогенного происхождения), атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ.

Физический мониторинг— система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (наводнения, вулканизм, землетрясения, цунами, засухи, эрозия почв и т.д.).

Биологический мониторинг —мониторинг, осуществляемый с помощью биоиндикаторов (т. е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде). В биологическом мониторинге могут быть использованы не только биологические, но и любые другие методы, например, химический анализ содержания загрязняющих веществ в живых организмах.

Экобиохимический мониторинг —мониторинг, базирующийся на оценке двух составляющих окружающей среды (химической и биологической).

Дистанционный мониторинг —в основном, авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппаратов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и регистрацию опытных данных.

Экологический менеджмент и экологический аудит на предприятии.

Экологический менеджмент– это система управления природопользованием и охраной окружающей среды, основанная на комплексном учете экологических факторов, с целью сочетания рационального, ресурсосберегающего природопользования и устойчивого экономического развития.

Экологическим менеджментом называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего.

Предметом ЭМ является процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективного производства с охраной ОС и рациональным использованием природных ресурсов.

Экологический менеджмент на предприятии– это система управленческих рычагов, обеспечивающая эффект в области допустимых темпов экономического развития в рамках допустимого давления на ОС.

Выгодность рационального и сбалансированного природопользования для предприятия реализуется через экономические выгоды: а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, снижение платежей за штрафы; б) рост доходов за счет «зеленых» товаров, конкуренции, новых рынков сбыта; стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, выполнение экологических требований без излишнего напряжения.

Экологический аудит – это проведение ревизии экологической деятельности (экологичности) предприятия (компании). Концепция экологического аудита была разработана в конце 1970-х годов в США. Термин «аудирование» означает проверку, ревизию, он заимствован из лексикона финансистов.

Экологический аудит включает в себя проверку следующих видов деятельности:

выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;
определение уровня экологичности компании;
функционирование систем экоуправления;
получение экологического сертификата;
выполнение финансовых обязательств и выплата долгов;
составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.

Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах.

Экозащитная техника и технологии

Экозащитная техника и технологии направлены на максимальное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду путем сокращения количества отходов, комплексной переработки природных ресурсов и использования методов биотехнологии.

Биотехнологиипредставляют собой совокупность методов и приемов получения полезных для человека продуктов, явлений и эффектов с помощью микроорганизмов. Общим подходом для них являются искусственное создание условий для биогеохимических процессов на Земле в виде характерных биореакторов, реализующихся с большими скоростями, оставаясь совместимыми по своим продуктам с окружающей природной средой.

Биотехнология переработки твердых отходов позволяет утилизировать биогаз, снизить энергетический дефицит и в значительной степени уменьшить количество соединений, способствующих парниковому эффекту. Общим подходом к биотехнологии утилизации отходов с энергетическими целями является их анаэробная деструкция (т.е. разложение без доступа воздуха). При проведении такого процесса образуется биогаз, состоящий из 65% метана, 30% углекислого газа, остальное – водород, сероводород и аммиак. Средняя теплота сгорания биогаза 22-24 МДж/м. Возможными путями его утилизации являются: использование в котельных для обогрева, получение электроэнергии посредством газогенераторных установок; сжижение и использование в качестве автомобильного топлива или бытового балонного газа.

Биотехнологии защиты атмосферы создаются с целью удаления из воздуха дурно пахнущих загрязняющих веществ (меркаптаны, масляная кислота, тиофенол и др.). Очистка атмосферного воздуха осуществляется путем его пропускания через сухие или мокрые биореакторы, содержащие сорбирующий материал.

Очень важным направлением является создание биотехнологий, позволяющих рекультивировать почвы на территориях, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами.

Биологическая очистка природных и сточных вод в настоящее время является достаточно изученным и широко применяемым методом, значение и роль которого со временем будет только возрастать в связи с требованиями экологичности и экономичности современных видов производств.

Экологическая экспертиза.

Содержанием экологической экспертизы является выявление комплекса факторов, негативно воздействующих на окружающую среду и здоровье человека, и сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.

Главная цель экологической экспертизы — предупреждение негативных последствий хозяйственной деятельности, проверка соответствия намечаемой деятельности требованиям экологической безопасности общества и рационального использования природных ресурсов.

Собственно экспертная — оценочно-аналитическая — работа состоит из ряда стадий, включающих два основных элемента: проектный и послепроектный анализ объекта. Эти элементы представляют собой два типа экологической экспертизы, различающихся по объекту анализа: проектную и послепроектную экспертизу.

Проектная экспертиза — это экспертиза проекта сооружения, нормативно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов.

Послепроектная экспертиза (экологический аудит) — это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательства.
Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заключение, без которого не выдается разрешение на строительство проектируемого объекта (производства).

В экспертном заключении отражено следующее:

исходные данные, характеризующие состояние окружающей среды до начала реализации проекта, технические особенности проекта;
перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий; при этом воздействия характеризуются количественными и качественными показателями;
данные о воздействии различных вариантов проектируемого сооружения на исходное состояние окружающей среды;
компенсационные меры, включая технические и/или финансовые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воздействий.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воздействия работающих предприятий и сооружений на окружающую среду и определение степени риска для здоровья людей и качества окружающей среды (оценка последствий функционирования объекта). Тем самым осуществляется проверка соответствия параметров и характеристик работы объектов: 1) требованиям природоохранного законодательства, стандартам качества окружающей среды и 2) положениям и выводам заключения проектной экологической экспертизы.

Инициатором экологической экспертизы могут быть как государство, ведомство, так и общественность и общественные организации.

Международно-правовая охрана природной среды на планете Земля является одной из функций международного сообщества и представляет собой форму межгосударственного, общегуманистического официального сотрудничества человечества в рамках международного экологического права.

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда международных организаций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);
комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);
специальные природоохранительные мероприятия (охрана дикой природы, международных озер, рек, безопасность ядерных источников энергии и т. п.).

Источник

В 2023 году вступает в действие ряд новых законодательных требований в области природопользования и охраны окружающей среды. Они касаются деятельности по обращению с отходами, отчетности по выбросам парниковых газов, порядка получения комплексных экологических разрешений и проведения государственной экологической экспертизы, а также плановых государственных проверок. В нашем обзоре рассказываем о самых главных нововведениях 2023 года, на которые необходимо обратить внимание предприятиям-природопользователям.

Анастасия Бекетова

Помощник руководителя Департамента экологического проектирования и консалтинга EcoStandard group

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Экономика замкнутого цикла

Обращение с побочными продуктами производства

В связи со стартом федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» в природоохранное законодательство РФ вносятся планомерные изменения, касающиеся обращения с побочными (попутными) продуктами производства и их учета.

Требования при обращении с побочными продуктами производства установлены в новой статье 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», введенной Федеральным законом от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 268-ФЗ).

Согласно статье 51.1 к побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, которые:

образуются при производстве основной продукции (выполнении работ, оказании услуг), но не являются целью данного производства;
можно использовать как сырье либо потребительские товары.

Предприятия самостоятельно будут относить материалы либо к отходам, либо к побочным продуктам. При этом на федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по общему правилу можно не ориентироваться.

При работе с побочными продуктами производства требуется:

учитывать такие вещества и предметы отдельно от основной продукции и отходов;
отражать в программе производственного экологического контроля (ПЭК) виды побочных продуктов, их объемы и даты образования, сроки использования и т.д.;
не передавать третьим лицам эти вещества и предметы, если они не отвечают требованиям к сырью или продукции.

Побочные продукты обяжут считать отходами в 2 случаях:

они были размещены на полигоне;
в течение 3-х лет их не применили в производстве или не передали другим лицам как сырье либо продукцию (исчисление срока ведется со дня, когда предметы и вещества были признаны побочной продукцией хозяйствующим субъектом).

Описанный порядок учета побочной продукции вступает в силу 1 марта 2023 года.

Учет вторичных ресурсов и вторичного сырья

Федеральный закон № 268-ФЗ определяет два новых понятия в области обращения с отходами:

Вторичные ресурсы — отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства;
Вторичное сырье — вид продукции, полученной из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации.

Также законом устанавливается, что физические лица, в процессе потребления которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивают:

их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления ТКО либо
сдачу в места сбора вторичных ресурсов.

С 2030 года захоронение вторичных ресурсов запретят, они будут подлежать утилизации.

Экологический сбор

Экологический сбор ежегодно платят импортеры и производители, если они не выполнили в полном объеме норматив утилизации товаров и упаковки после утраты ими потребительских свойств.

В рамках отчетности учитывается не общее количество ввезенных и произведенных на территории РФ товаров и упаковки, а только первично реализованное потребителю.

Постановлением Правительства РФ от 06.10.2022 № 1770 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2022 г. № 467» было решено направлять средства, поступившие в федеральный бюджет от экологического сбора, в том числе на создание (реконструкцию) объектов обработки, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) в виде софинансирования расходных обязательств регионов в рамках концессионных соглашений.

Данная мера встраивается в цепочку текущих законодательных преобразований, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов (свалок), а впоследствии уменьшение доли отходов, направляемых на размещение/захоронение на полигонах.

Обращение с отходами I и II классов опасности

Старт инвестиционной программы ФГУП «ФЭО»

Координационным центром экологической политики государства в области обращения с отходами I и II классов опасности является Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»), входящий в государственную корпорацию Росатом.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.03.2022 № 388 «О порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционной программы в области обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности и осуществления контроля за ее реализацией» с 1 января 2023 года ФГУП «ФЭО» начнет реализовывать инвестиционную программу, которая содержит мероприятия по строительству, реконструкции и техническому перевооружению федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения таких отходов, предусмотренных федеральной схемой обращения с отходами.

Данная программа станет звеном выстраиваемой вертикали взаимодействия между отходообразователем, государством и переработчиком отходов I-II классов опасности.

Самостоятельная утилизация отходов I и II классов опасности

Федеральным законом № 268-ФЗ предусматривается возможность самостоятельной утилизации отходов I и II классов опасности отходообразователем при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации.

Нормирование

Упрощение порядка утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

Подписанный в августе 2022 года приказ Минприроды России от 18.08.2022 № 540 «О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» делает возможным с 1 марта 2023 года подачу заявления об утверждении НООЛР посредством портала Госуслуг.

Кроме того, срок рассмотрения НООЛР в территориальном органе Росприроднадзора для их утверждения сокращается с 30 до 18 рабочих дней.

Негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)

Изменение формы декларации о плате за НВОС

Приказом Минприроды России от 21.09.2022 № 624 «О внесении изменений в приложение 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 1043» изменена форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Новая форма декларации о плате за НВОС дополнена строками для отражения показателей платы за размещение побочных продуктов производства, признанных отходами.

Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 года и действует по 14 января 2027 года включительно.

Определение ставок платы за НВОС

В проекте Постановления Правительства РФ «О применении в 2023 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» (подготовлен Минприроды России 06.09.2022) предполагается, что в 2023 году будут применяться:

ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на уровне 2018 года с учетом их индексации на коэффициент 1,26;
ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении пыли каменного угля на уровне 71,15 руб. за тонну.

Парниковые газы

Введение обязательной отчетности по выбросам парниковых газов

Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» предусматривает предоставление с 1 января 2023 года регулируемыми организациями отчета об объеме выбросов парниковых газов за предыдущий отчетный период (календарный год) (статья 14 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ).

К регулируемым организациям (т. е. тем, кто обязан предоставить отчетность о выбросах парниковых газов) относят компании, деятельность которых одновременно:

сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тыс. тонн СО2 в год;
соответствует производственным процессам или деятельности по перечню и показателям согласно приложению к Критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 № 355).

Утверждение новой методической базы расчета выбросов парниковых газов

Методика количественного определения объемов выбросов парниковых газов утверждена приказом Минприроды России от 30.06.2015 № 300 «Об утверждении методических указаний и руководства по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации», однако действует она до 1 марта 2023 года.

С 1 марта 2023 года приказ Минприроды России от 27.05.2022 № 371 утверждает новые методики количественного определения:

объема выбросов парниковых газов;
объема поглощений парниковых газов.

Методики имеют ограниченный срок действия — 6 лет.

Исчисление платы за превышение выбросов парниковых газов

Постановление Правительства РФ от 05.08.2022 № 1390 (далее — Постановление № 1390) устанавливает Правила исчисления и взимания платы за превышение квоты выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области.

Согласно Постановлению № 1390, регулируемая организация (ответственная за сдачу отчета о выбросах парниковых газов) исчисляет размер платы самостоятельно по установленной формуле. Информация о внесении платы вместе с платежным документом включается в углеродную отчетность.

На текущий момент Постановление № 1390 актуально лишь для регулируемых организаций, ведущих свою деятельность на территории Сахалинской области, так как там ведется эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов.

Предполагается, что опыт Сахалинского эксперимента будет масштабирован на другие регионы в рамках Стратегии низкоуглеродного развития РФ до 2050 года.

Постановление № 1390 вступает в силу с 1 марта 2023 года и действует по 31 декабря 2028 года.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

Изменение порядка проведения ГЭЭ

С 1 марта 2023 года обновится порядок проведения ГЭЭ в связи с принятым постановлением Правительства РФ от 05.09.2022 № 1562 «О внесении изменений в Положение о проведении государственной экологической экспертизы».

Нововведения в порядке проведения ГЭЭ

Сроки проведения ГЭЭ	начало срока проведения экспертизы в течение 5 рабочих дней с момента оплаты и приемки рабочих материалов; срок проведения экспертизы не должен превышать 42 рабочих дня либо 2 календарных месяца
Порядок направления материалов на ГЭЭ	в электронном виде через портал Госуслуг или ведомственный программный ресурс (должны быть подписаны УКЭП для юридических лиц и ИП, простой ЭЦП — для физических лиц)
Сроки действия выданных положительных заключений	с учетом срока реализации объекта экспертизы, но не менее 5 лет

Постановление Правительства РФ от 05.09.2022 № 1562 вступает в силу с 1 марта 2023 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 марта 2024 года, и действует до 1 января 2027 года.

Комплексные экологические разрешения (КЭР)

Изменение порядка получения КЭР

С 1 марта вступает в силу постановление Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений». Аналогичное постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 143 признается утратившим силу.

Новые правила получения КЭР предусматривают:

Срок выдачи разрешения территориального органа Росприроднадзора не должен превышать 63 рабочих дня с даты регистрации заявки на получение КЭР. Последнюю можно подать в т. ч. через портал Госуслуги.
Также заявку не нужно будет направлять для рассмотрения в Роспотребнадзор, Росводресурсы и Минприроды;
КЭР может быть продлено на 7 лет при соблюдении установленных требований;
Разрешения, выданные до 1 марта 2023 года, действуют до окончания установленного срока и не требуют подтверждения путем внесения сведений о них в электронном виде в реестр выданных разрешений в ГИСП;
Установленные правила будут действовать 6 лет.

Полномочия Минприроды России

С 1 сентября 2023 года полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) будут расширены.

Изменения касаются вступления в активную фазу формирования в России экономики замкнутого цикла — способа ведения хозяйственной деятельности с минимизацией образования отходов и максимальной переработкой и вовлечением в производственных цикл уже имеющихся.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15.09.2022 № 1618 «О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России будет правомочным принимать:

Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в т. ч. из вскрышных и вмещающих горных пород;
Порядок использования отходов недропользования.

Проведение государственных проверок

В 2023 году большая часть предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, будет освобождена от плановых проверок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336».

Данное решение обусловлено отчасти необходимостью административной и экономической поддержки отечественного бизнеса, а также реформирования контрольно-надзорной системы РФ, основным принципом которой является риск-ориентированный подход.

Плановые проверки отменяются в отношении предприятий и организаций:

деятельность которых не отнесена к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска;
объекты которых не являются опасными производственным объектами II класса опасности и гидротехническими сооружениями II класса.

Хозяйствующий субъект имеет право обратиться с заявлением в контролирующий орган, если он имеет добровольное желание проведения на территории профилактического визита (такой вид проверки не предполагает штрафных санкций по результатам контрольного мероприятия).

Источник