Союзное государство как пишется

Поиск ответа:
	введите номер вопроса или поисковую фразу

Всего найдено: 1

	Вопрос № 302519

Добрый день! У вас на главной странице — О чём говорят и пишут… «Союзное государство»: Библиотека в XXI-м веке: книгохранилище как мультимедийный центр. Насколько я помню, у римских цифр наращение не пишется. Или что-то изменилось?

Ответ справочной службы русского языка

Вы правы, наращение не пишется.

Сою́зное госуда́рство (белор. Саюзная дзяржава) — надгосударственное образование России и Белоруссии с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, рыночным и культурным пространством.

Также в прессе встречаются названия «Союз России и Белоруссии» (СРБ), «Союзное государство России и Белоруссии» (СГРБ), «Союз Белоруссии и России», «Союзное государство Белоруссии и России». Общий праздник — День единения народов Белоруссии и России (отмечается со 2 апреля 1997 года).

История Союзного государства[править | править код]

Сближение Республики Беларусь и Российской Федерации в середине 1990-х имело своей приоритетной целью восстановление экономических связей, существовавших в советское время, когда крупные экспортоориентированные предприятия БССР занимались сборкой изделий из комплектующих, производившихся по всему СССР, а Россия была не только источником комплектующих и сырья для белорусской промышленности, но и основным рынком сбыта^[3]. Лозунг сближения с Россией выдвигался Александром Лукашенко ещё в ходе предвыборной кампании на президентских выборах в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал эту тему для получения политических и экономических преференций от России. В то же время формированию союзного государства в 1990-е годы препятствовали политические и экономические процессы, происходившие внутри обоих государств.

6 января 1995 года было подписано соглашение о Таможенном союзе, 21 февраля 1995 года — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Направление в сторону интеграции началось после 1995 г. Во второй половине 1990-х гг. были подписаны межгосударственные документы^[4]:

• 1996 год — «Договор о создании сообщества Беларуси и России»;
• 1997 год — «Договор о Союзе Беларуси и России»;
• 1998 год — «Договор о создании Союзного государства».

Изначальный «Договор о создании сообщества Беларуси и России» (2 апреля 1996) имел международный характер и «аморфное содержание»^[5]. Уже через несколько лет Сообщество было преобразовано в интеграционное образование — Союз Беларуси и России^[6]. Был подписан «Договор о Союзе Беларуси и России» (2 апреля 1997) и Устав союза (23 мая 1997)^[7]. В период с 8 октября 1998 года по 1 января 1999 года был опубликован проект Договора о создании Союзного государства, который был скорректирован при участии общественных организаций^[8].

Фундаментальным шагом стало подписание Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999)[1], который стал юридической и политической основой для дальнейшей интеграции^[9]. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы»^[10][11].

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства, утвердив 28 программ по интеграции в вопросах налогообложения и кредитования, а также по созданию объединённых рынков нефти, газа и транспортных услуг^[12].

Государственное устройство[править | править код]

Особенность институциональной системы Союзного государства заключается в синтезе принципов построения федеративного государства и принципов организации международной организации, так как первые работают на базе разделения властей, а вторые на базе распределения предметных компетенций между государственными органами и международной организацией; не стоит забывать и о разнице в подходе к национальному принципу при принятии решений, характере возлагаемых полномочий^[13].

Парламент[править | править код]

Парламент Союзного государства будет иметь исключительное правовое положение, поскольку только он должен будет формироваться народом Союзного государства непосредственно^[14]. Структурно будет включать в себя Палату представителей и Палату союза, при этом места будут распределяться следующим образом^[15]:

• Палата союза — по 36 депутатов от каждого государства-участника;
• Палата представителей — 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии.

Исследователями отмечается большое количество пробелов в правовом регулировании данного института^[15]. До принятия закона о выборах депутатов функции парламента Союзного государства исполняет Парламентское собрание Союза Белоруссии и России^[16].

Высший государственный совет[править | править код]

Высший государственный совет Союзного государства формируется из высших лиц обоих государств. Два участника союза формируют биполярную систему управления, устойчивость которой зависит от преобладания национальных и союзных интересов у каждой из сторон^[17]. Представляет собой периодически созываемый орган. Основывается на принципе единогласного принятия актов, что означает дискриминацию большинства в интересах меньшинства^[18]. К его компетенции относится решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, образование органов, издание декретов, постановлений, директив и др.^[19]

Члены Высшего государственного совета:^[20]

• Лукашенко А. Г., президент Республики Беларусь;
• Путин В. В., президент Российской Федерации;
• Головченко Р. А., премьер-министр Республики Беларусь;
• Мишустин М. В., председатель правительства Российской Федерации;
• Кочанова Н. И. председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
• Андрейченко В. П., председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
• Матвиенко В. И., председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Володин В. В., председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет министров[править | править код]

Совет министров Союзного государства является прообразом правительства^[21] — исполнительным органом с широкими полномочиями^[22]. Имеет непостоянный характер работы, что связано с совмещением частью министров работы и на союз, и на государство-участника, недостаток властных и распорядительных полномочий^[21].

Суд[править | править код]

Судебная система Союзного государства включает суды, выполняющие функции конституционного суда и высших отраслевых судов^[21]. Судебная ветвь власти не получила значительной роли и имеет узкий набор полномочий и функций. В целом, детализация судов в договоре считается недостаточной^[23].

Счётная палата[править | править код]

Согласно Договору, в систему органов Союзного государства должна была войти Счётная палата^[23]. Она должна была стать органом, контролирующим финансы Союзного государства^[23].

Постоянный комитет[править | править код]

Постоянный комитет Союзного государства образован 27 июня 2000 года. Он обеспечивает деятельность Высшего государственного совета и Совета министров Союзного государства. Подотчётен Совету министров Союзного государства^{[источник не указан 773 дня]}.

Руководит работой Постоянного комитета государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного комитета входят также четыре члена Постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного комитета, являющихся гражданами одного государства. С декабря 2011 года по март 2021 года государственным секретарём являлся Григорий Рапота, с марта 2021 года — Дмитрий Мезенцев.

История[править | править код]

Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Белоруссии Александру Лукашенко. Ранее (начиная с марта 1994) идею аналогичного, но не более чем конфедеративного союза (Евразийский союз) выдвигал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывал значительное разочарование. В январе 2007 года он заявлял: «От нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…»^[3].

Однако уже на рубеже 2007 и 2008 годов процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматривались подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза^[24]. С мая 2008 года по июль 2012 года Владимир Путин являлся главой совета министров Союзного государства^[25].

Впрочем, в связи с выявившимися экономическими и политическими противоречиями, процесс интеграции двух государств продвигался медленно, а в 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях России и Белоруссии и разногласий между главами государств интеграция практически остановилась. До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран, и лишь потепление отношений между странами в 2011 году постепенно вернуло идею Союза на прежний уровень^[26].

Белорусское правительство 3 сентября 2019 года передало для одобрения президенту Александру Лукашенко проект программы действий по интеграции. В ней заложена концепция, которая подразумевает исполнение принципа «две страны — один рынок». 6 сентября этого же года премьер-министры Белоруссии и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев парафировали программу интеграции двух стран. Был утверждён перечень дорожных карт — в список вошла 31 такая карта, однако их содержание не раскрывается^[27]. К 8 ноября 2019 года правительства Белоруссии и России согласовали 16 дорожных карт из 31, разработанных в рамках экономической интеграции двух стран^[28], к 20 ноября — 21. 7 декабря в Сочи состоялась ещё одна встреча глав государств, по итогам которой 8 карт так и не были согласованы^[29]. 7−8 декабря в Минске прошли уличные акции протеста против углублённой интеграции с Россией^[30]. Во время встречи 20 декабря в Санкт-Петербурге были согласованы проекты документов по электроэнергетике и по вопросам сотрудничества таможенных служб, однако осталось ещё 3 блока вопросов^[31].

10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы»^[10][11].

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы», утвердив 28 программ по интеграции^[12].

24 февраля 2022 года вооружённые силы России начали вторжение на Украину с территории Белоруссии и России.

Направления интеграции[править | править код]

Декретом Союзного государства «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы», подписанным 5 ноября 2021 года президентами России и Белоруссии Владимиром Путиным и Александром Лукашенко, были утверждены 28 программ по интеграции в следующих сферах экономики^[12][10][11]:

• синхронизация стратегического управления в части макроэкономической политики и формирования официальной статистической информации,
• гармонизация денежно-кредитной политики и макропруденциального регулирования, валютного регулирования и валютного контроля, требований в области обеспечения информационной безопасности в финансовой сфере, норм регулирования кредитных и некредитных финансовых организаций, финансового рынка в целом, требований в сфере противодействия отмыванию денег и финансового терроризма, интеграция национальных платёжных систем, гармонизация требований в области защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов,
• интеграция информационных систем контролирующих органов двух стран по прослеживаемости товаров, информационных систем по маркировке товаров и информационных систем контролирующих органов в части ветеринарного и фитосанитарного контроля,
• гармонизация налогового и таможенного законодательства, создание в рамках Союзного государства нового консультативного органа — Комитета по налоговым вопросам,
• интеграция информационных систем транспортного контроля, унификация регулирования транспортного рынка,
• создание равных тарифных условий при оказании услуг аэропортов и аэронавигации, унификация законодательства в железнодорожной сфере, введение единых правил для водного транспорта, курсирующего по внутренним водным путям,
• создание объединённого газового рынка, формирование объединённых рынков нефти и нефтепродуктов, электроэнергии, унификация законодательства в области эксплуатации объектов ядерной энергетики, регулирования радиационной безопасности, обращения с ядерным топливом и радиоактивными отходами,
• сближение законодательств в сфере сельского хозяйства, промышленности, госзаказа и госзакупок, защиты прав потребителей, конкуренции, регулирования торговли и общепита, рынков связи и информатизации,
• унификации регулирования бухучёта и финансовой отчётности, законодательства в сфере туристической деятельности, гостиничных услуг,
• гармонизация законодательства в части трудовых отношений, охраны труда, занятости населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, поддержки семей с детьми и социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Единая символика[править | править код]

В Союзе предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб, гимн), валюты и т. п. До настоящего времени символы Союзного государства: флаг, герб и гимн — не утверждены, однако 6 ноября 2021 года госсекретарь Союза Дмитрий Мезенцев заявил, что работа над единой символикой уже началась^[32].

Равенство прав граждан стран-участниц Союзного государства[править | править код]

Нормы о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации закреплены:

• Соглашением о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (27 февраля 1996 года);
• Решением Высшего Государственного Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (22 июня 1996 года);
• Договором «О равных правах граждан» (25 декабря 1998 года);
• Соглашением об использовании миграционной карты единого образца (5 октября 2004 года);
• Соглашением об обеспечении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (24 января 2006 года);
• Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения (24 января 2006 года);
• Протоколом к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (24 января 2006 года);
• Соглашением о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ и гражданам РБ в учреждениях здравоохранения РФ (24 января 2006 года)^[33].

Бюджет[править | править код]

Военная доктрина[править | править код]

Инициативы по присоединению к Союзному государству[править | править код]

Информация в этой статье или некоторых её разделах устарела. Вы можете помочь проекту, обновив её и убрав после этого данный шаблон.

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство, однако после многочисленных встреч с президентом России Владимиром Путиным в 2001—2002 годах этот вопрос не был решён.

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявлял, что желает присоединения своей страны к Союзному государству на правах наблюдателя^[34].

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года пыталась инициировать референдум о присоединении к Союзному государству^[35].

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союзного государства^[36].

Примечания[править | править код]

Комментарии[править | править код]

Сноски[править | править код]

Литература[править | править код]

• Антоненко А. П. Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти : автореферат дис. … кандидата юридических наук : 12.00.02. — М., 2007. — 24 с.
• Куракина С. И. Союзное государство Беларуси и России: конституционно-правовое исследование : автореферат дис. … кандидата юридических наук : 12.00.02. — Саранск, 2007. — 31 с.

Дополнительное чтение

• Гваришвили А. А. Внешнеполитические аспекты строительства Союзного государства Беларуси и России : вопросы теории и практики : автореферат дис. … кандидата исторических наук : 07.00.15 : [рус.]. — М., 2011. — 23 с.
• Кирилкина И. Л. Союзное государство России и Беларуси: проблемы и перспективы создания : автореферат дис. … кандидата политических наук : 23.00.02. — М., 2004. — 26 с.
• Попов С. Ю. Союзные СМИ как инструмент информационной политики Союзного государства России и Белоруссии : 1999-2014 : автореферат дис. … кандидата филологических наук : 10.01.10. — М., 2015. — 18 с.
• Мурылева И. А. Правовая политика в сфере создания Союзного государства России и Беларуси : общетеоретический анализ : автореферат дис. … кандидата юридических наук : 12.00.01 : [рус.]. — Волгоград, 2010. — 25 с.
• Всеобъемлющие сравнительные данные Госкомстат по России и Белоруссии. Сборник Беларусь и Россия 2007.

Ссылки[править | править код]

Официальные сайты

• Информационно-аналитический портал Союзного государства.
• Официальный сайт Постоянного Комитета Союзного государства.
• Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
• Портал Союзного государства Беларуси и России (2005-2012).

Союзные СМИ

• Газета «Союзное вече».
• Газета «Союз. Беларусь-Россия».
• Журнал «Союзное государство».
• Телеканал «БелРос».

рус. Союзное государство
белор. Саюзная дзяржава
Основано:	2 апреля 1996 (Сообщество Белоруссии и России) 2 апреля 1997 (Союз Белоруссии и России) 26 января 2000 (Союзное государство)
Участники:	Республика Беларусь  Российская Федерация
Политическое устройство
Форма правления	конфедеративный союз
Наднациональные органы	Высший Государственный Совет, Парламентское Собрание, Исполнительный Комитет
Руководители	А. Г. Лукашенко Председатель ВГС СГ В. В. Путин Президент Российской Федерации Г. А. Рапота Государственный секретарь
Символика	Гимн Союзного государства[1]
Столица	не определена
Столицы участников:	Москва,Минск
Общество
Совокупное население	152 496 906 чел.[2]
Население участников:	Белоруссия: 9 466 800 (2012)[3] Россия: 143 030 106 (2012)[4]
Крупнейшие города	Москва: 10 442 700 чел.  Санкт-Петербург: 4 571 200 чел.  Минск: 1 814 700 чел.  Новосибирск: 1 498 821 чел.  Екатеринбург: 1 315 100 чел.[5]
Язык	не определён
Языки участников:	русский язык, белорусский язык
Экономика
Валюта	не определена
Валюты участников:	белорусский рубль (BYR), российский рубль (RUB)
ВВП	$1 836,374 млрд[2] (в текущих ценах)
ВВП участников:	Белоруссия: $57, 681 млрд[6] Россия: $1 778, 693 млрд[7]
География, коммуникации
Совокупная территория	17 283 000 кв. км[2]
Территории участников:	Белоруссия: 207 600 кв. км Россия:17 075 400 кв. км[8]
Часовые пояса	+3…+12 GMT
Телефонные коды	+375 и +7
Национальные домены	.by, .ru, .su, .рф
↑ Исполняется первый куплет гимна РФ и гимна РБ ↑ 1 2 3 Цифра получена путём сложения данных об участниках ↑ данные БелаПАН ↑ данные Росстата РФ ↑ См. также: Города Белоруссии, Города России ↑ Международный валютный фонд (2008) ↑ Международный валютный фонд (2008) ↑ Федеральная служба государственной статистики РФ

Интеграция в Евразии

Этапы интеграции

Зона свободной торговли Действует с 2012 г. Участники Казахстан Россия Белоруссия Киргизия Таджикистан Армения Молдавия Украина Зоны свободной торговли СНГ Базовый принцип Отменены экспортные и импортные пошлины Отменены количественные ограничения Евразийское экономическое сообщество Действует с 2000 года Участники Казахстан Россия Белоруссия Киргизия Таджикистан Документы Технические регламенты ЕврАзЭС Структура Межгосударственный совет Интеграционный комитет Секретариат Межпарламентская ассамблея Евразийский банк развития (2006) Антикризисный фонд ЕврАзЭС (2009) Суд Сообщества (2012) Таможенный союз Действует с 2010 года Участники Казахстан Россия Белоруссия Базовый принцип Свобода передвижения товаров Документы Технические регламенты Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза Единый таможенный тариф Таможенного союза Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза Единое экономическое пространство Действует с 2012 года Участники Казахстан Россия Белоруссия Базовый принцип Свобода торговли товарами Свобода торговли услугами Свобода передвижения финансового капитала Свобода передвижения человеческого капитала Евразийская экономическая комиссия Совет комиссии Коллегия комиссии (председатель В. Б. Христенко) Евразийский экономический союз Планируется создание к 2015 году Евразийский Союз Планируется создание после 2015 года Описание Политическое устройство Экономика Единая валюта Вооружённые силы

См. также

Европейская интеграция Совет Европы Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Европейское пространство высшего образования Европейский союз Экономическая интеграция Виды торговых блоков: Зона свободной торговли Таможенный союз Общий рынок Экономический союз Экономический и валютный союз Сравнение политических и экономических блоков Актуальные объединения Организация Договора о коллективной безопасности Коллективные силы оперативного реагирования Шанхайская организация сотрудничества АСЕМ БРИКС Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ Предшественники СССР (1922—1991) СНГ (с 1991) Центрально-Азиатское сотрудничество (2002—2005) Союзное государство России и Белоруссии (с 1996) Нереализованные проекты Европейско-Азиатский Союз (1989) Союз Суверенных Государств (1991) Концепции и общественные движения Евразийство

Сою́зное госуда́рство (также в прессе встречаются названия Сою́з Росси́и и Белору́ссии (СРБ), Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии (СГРБ), Сою́з Белару́си и Росси́и, Сою́зное государство Белару́си и Росси́и) — политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

История Союзного государства

После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шёл процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии.

В соответствии с Договором об образовании Сообщества Беларуси и России было решено создать политически и экономически интегрированное сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциала двух государств.

Договором об образовании Сообщества Беларуси и России было предусмотрено создание представительного органа.

29 апреля 1996 года в городе Санкт-Петербурге руководители парламентов двух стран подписали соглашение о Парламентском Собрании.

2 апреля [[1997^[1]]]а в городе Москве президенты Беларуси и России подписали Договор о Союзе Беларуси и России. С тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России.

23 мая 1997 года состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России.

В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

В 1997—1998 годах происходит формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществляется разработка и реализация первых союзных программ. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности.

В январе 1998 года был подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России.

25 декабря 1998 года президенты подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, а также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

8 декабря 1999 года в городе Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства, и была принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства.

26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

Государственное устройство

В соответствии с Договором о создании Союзного государства сформированы и функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. Функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

В рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Эти органы состоят из представителей республиканских и федеральных органов государственного управления Беларуси и России и периодически собираются на своих заседаниях, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующей сфере.

По другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России с вынесением вопросов, требующих решения на уровне правительств и глав государств, соответственно на заседания Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Высший Государственный Совет Союзного государства

На основании статьи 35 главы 1 раздела V Договора о создании Союзного государства осуществляет следующие полномочия:

• решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;
• образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера;
• назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;
• утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;
• утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;
• утверждает государственную символику Союзного государства;
• определяет местопребывание органов Союзного государства;
• заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений.

Высший Государственный Совет выполняет и другие функции, отнесенные к его ведению Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками.

Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы.

Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия.

Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени государства-участника осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации если государства-участники не договорились об ином. В настоящее время им является Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, который занимает эту должность с 2000 года^[2].

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства:

• организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства;
• обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;
• по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

организует контроль за ходом реализации Договора о создании Союзного государства и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;

• в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства;
• по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.

Парламентское Собрание Союза

Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России было подписано 29 апреля 1996 года.

2 апреля 1997 года был подписан Договор о Союзе Беларуси и России. 23 мая 1997 года был одобрен Устав Союза Беларуси и России, в котором определенны компетенция и порядок функционирования Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, преобразованного из Парламентского Собрания Сообщества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 70 Договора о создании Союзного государства до выборов в Палату Председателей Парламента Союзного государства Парламентское Собрание Союза Беларуси и России выполняет функции Парламентского Собрания Союзного государства.

Полномочия, состав, порядок работы Парламентского Собрания определены в Регламенте Парламентского Собрания, который был утвержден 13 июня 1997 года. Последние изменения и дополнения в Регламент внесены 22 июня 2006 года.

Парламентское Собрание состоит из равного числа представителей, делегируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 от парламентов государств-участников.

Председателя Парламентского Собрания избирает на ротационной основе Парламентское Собрание из состава депутатов на срок, не превышающий срок его полномочий в палате Парламента своего государства.

Парламентское Собрание в соответствии с Регламентом для осуществления своих полномочий образовало из числа депутатов комиссии и рабочие группы, которые по вопросам своего ведения взаимодействуют с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов Беларуси и России по вопросам своего ведения, и определяет основные направления их деятельности. Они формируются, как правило, на основе принципа равного представительства парламентов государств-участников.

В Парламентском Собрании действуют восемь комиссий:

• по законодательству и Регламенту;
• по экономической политике;
• по бюджету и финансам;
• по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам;
• по вопросам внешней политики;
• по безопасности, обороне и борьбе с преступностью;
• по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварии;
• по информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями.

Совет Министров

Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В него входят Председатель Совета Министров, главы правительств Беларуси и России, министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства, Государственный секретарь Союзного государства (на правах заместителя Председателя Совета Министров).

На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников.

Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе.

Совет Министров в соответствии со своей компетенцией, определенной Договором о создании Союзного государства и решениями Высшего Государственного Совета:

• разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;
• вносит в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;
• обеспечивает контроль за выполнением положений Договора о создании Союзного государства, актов Союзного государства и при необходимости вносит мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;
• разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;
• рассматривает отчеты и доклады Счетной палаты;
• осуществляет управление собственностью Союзного государства;
• обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;
• координирует процесс унификации законодательства государств-участников;

способствует проведению согласованной политики государств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Договором о создании Союзного государства и Высшим Государственным Советом.

Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы и резолюции.

Председатель Совета Министров Союзного государства:

• осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу;
• представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета Министров;
• подписывает акты Совета Министров;
• по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах предоставленных им полномочий проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства.

Постоянный Комитет Союзного государства

Совет Министров формирует Постоянный Комитет Союзного государства, являющийся рабочим органом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства.

Постоянный Комитет Союзного государства образован в соответствии с Договором о создании Союзного государства и Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. № 13.

В своей деятельности Постоянный Комитет руководствуется Договором о создании Союзного государства, который подписан 8 декабря 1999 года президентами Российской Федерации и Республики Беларусь, а также Программой действий по реализации положений Договора, Статутом Высшего Государственного Совета Союзного государства, Положением о Совете Министров Союзного государства, иными нормативно-правовыми актами, национальными законодательствами государств-участников.

Его основные функции:

• реализация положений Договора о создании Союзного государства;
• разработка предложений по стратегии развития Союзного государства;

предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства совместно с соответствующими органами государств-участников;

• координация работы отраслевых органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников;

контроль выполнения решений, принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров;

• подготовка проекта бюджета Союзного государства, организация его исполнения и подготовка проектов отчетов о его исполнении.

Постоянный Комитет Союзного государства обеспечивает деятельность Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства в соответствии с их регламентом и является ответственным за подготовку их заседаний, формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы. Постоянный Комитет Союзного государства постоянно предоставляет информацию Совету Министров о деятельности отраслевых и функциональных органов Союзного государства, осуществляет хранение актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров. Он подотчетен Совету министров Союзного государства.

Руководит работой Постоянного Комитета Государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного Комитета входят также четыре члена Постоянного Комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного Комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного Комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного Комитета, являющихся гражданами одного государства.

Судебная система

В Союзном государстве не создана единая судебная система. На территории Союзного государства действуют суды участников Союза. К компетенции национальных судов, в частности, относится и разрешение хозяйственных споров с участием самого Союзного государства, выступающего в качестве участника экономических правоотношений.

Вместе с тем, в Договоре о создании Союзного государства декларируется создание Суда Союзного государства. В соответствии со статьёй 50 Договора Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который призван обеспечивать единообразное толкование и применение Договора о создании Союзного государства, нормативно-правовых актов Союзного государства.

В состав Суда, который еще не сформирован, войдут 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета.

Судьи назначаются из граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющими требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках. Судьи не зависимы и действуют в личном качестве.

В составе Суда Союзного государства не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства.

Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя, которые не могут быть гражданами одного государства. Каждое государство-участник, органы Союзного государства могут передать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства.

Решение Суда Союзного государства имеют обязательную силу и подлежат официальному опубликованию.

Перспективы

В Союзе предполагается унификация законодательства, единый парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта и т. п. (Статьи 8 и 36 проекта Конституционного акта Союзного государства) В настоящее время символы Союзного государства — флаг, герб и гимн не утверждены.

Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Беларуси, Александру Лукашенко. Ранее (начиная с марта 1994) идею аналогичного, но не более чем конфедеративного, союза (Евразийский Союз) выдвигал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Беларуси, президент Лукашенко высказывает значительное разочарование. В январе 2007 года он заявляет, что «от нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…»^[3].

Однако, уже на рубеже 2007 и 2008 процесс интеграции усилился. Президентами России и Беларуси рассматриваются подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза, которым по предположению многих политиков должен стать В. В. Путин, чьи полномочия как президента России истекли в мае 2008. В данный момент^{[когда?]}, Путин является главой совета министров Союзного государства [1]. ([2])

Впрочем, из-за выявления ряда экономических и политических противоречий, в частности: «молочной войны», процесс интеграции двух республик идёт неровно. Кроме того, отношение к союзу в Беларуси, возможно, меняется в худшую сторону. Так, согласно результатам социологического опроса, проведённого Белорусским институтом стратегических исследований, 54,8 % опрошенных высказались категорически против того, что «Беларусь и Россия должны построить союзное государство с единой валютой, президентом и парламентом». «За» высказались лишь 20,4 % респондентов. 24,7 % опрошенных затруднились ответить.^[4] Однако результаты этого опроса ставятся под сомнение в российских СМИ, а его инициатор обвиняется в ангажированности.^{[5][неавторитетный источник?]} В то же время, политологи полагают, что тенденция эта вполне реальная и опрос отражает существующую динамику.^[6][7]

В 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях Российской Федерации и Республики Беларусь, разногласий между главами государств, интеграция практически остановилась.

До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран. Однако заметное потепление отношений между странами в 2011 году постепенно возвращает идею Союза на прежний уровень. Однако есть мнение, что Беларусь налаживает проект в основном из-за тяжелого экономического положения.^[8]

Единая валюта

Александр Лукашенко впервые объявил о перспективах введения единой валюты с 1 января 2004 года, однако планы были вскоре отодвинуты на 1 год. Однако, в 2005, так же, как и в 2006, единая валюта так и не появилась. 2 февраля 2006 на пресс-конференции в Минске директор Национального Банка Беларуси Пётр Прокопович объявил об ожидаемом введении единой валюты с 2007, чего также не произошло.

Предполагается, что единой валютой должен стать российский рубль. Основной причиной задержек являются значительные разногласия двух стран по поводу деталей предполагаемой валютной реформы. Беларусь настаивает на выплате значительной компенсации за отказ от национальной валюты — белорусского рубля, и на сохранении за Минском права на эмиссию рублей. Российская сторона отклоняет эти предложения, а Беларусь, соответственно, не принимает российский рубль.

Бюджет

В 2008 году на выполнение всех запланированных программ потребуется не менее 6 млрд российских рублей.^[9] Планируется, что в 2008 году будет первый дефицитный бюджет после периода неполного освоения бюджетных средств.^[9]

Бюджет 2010 года, утверждённый Декретом № 3 от 10.12.2009, составляет 4 млрд. 872 млн российских рублей по доходам и расходам. Отчисления из бюджета РФ −3,167 млрд руб. , из бюджета РБ — 1,705 млрд руб.^[10]

Средства массовой информации

Союзные органы власти, а также органы власти Беларуси и России, являются учредителями и издателями ряда СМИ наднационального уровня. Это:

• Телерадиовещательная организация Союзного государства (ТРО Союза) — союзное телевидение и радио. ТРО создана Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 22 января 1998 года. Выходят в эфир Российско-белорусский спутниковый телеканал ТРО, ряд новостных и информационно-аналитических радиопередач на Радио России, издаётся видеопродукция.
• Информационное агентство «Союз-инфо» (ИА «Союз-инфо») — союзное информационное агентство новостей. Создано Постоянным Комитетом Союзного государства в 2003 году.
• «Союзное государство» (soyuzgos.ru) — общественно-политический иллюстрированный журнал. Учреждён в марте 2006 года по инициативе госсекретаря Павла Бородина и издаётся (с перерывами) с апреля того же года.
• «Время Союза» (vreso.ru) — общественно-политическая интернет-газета Союзного государства. Создана в 2007 году, издаётся Постоянным Комитетом Союзного государства.
• Информационно-аналитический портал Союзного государства (http://www.soyuz.by/ru/) — информационно-аналитический портал. Выпускается совместно Постоянным Комитетом и Национальным пресс-центром Республики Беларусь.
• «Союзное вече» (ng.by) — приложение к «Народной газете» (Минск)
• «Союз. Беларусь-Россия» (rg.ru/gazeta/soyuz) — приложение к «Российской газете» (Москва)

Возможное расширение

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин сразу после своего избрания озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство. К 2005 году такие разговоры практически прекратились, Молдавия заявила о намерении войти в Евросоюз.

Украина не планирует вступление в Союз. За подобное вступление высказывается Коммунистическая и Прогрессивно-социалистическая партии.

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года попыталась инициировать референдум о присоединении к Союзу.^[11]

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявил, что желает присоединения своей страны к Союзу на правах наблюдателя. В 2007 году заместитель председателя Сербской радикальной партии Томислав Николич в своей речи сказал, что хотел бы укрепления связи Сербии с Союзом, чтобы в конечном счёте присоединиться к нему.

Госсекретарь Союзного государства Павел Бородин заявил, что к концу 2008 года признанные Россией республики Абхазия и Южная Осетия присоединятся к Союзному государству,^[12] однако этого пока не произошло. Также желание о самостоятельном вступлении в Союз изъявляли власти непризнанной самопровозглашённой республики Приднестровье.

В 2009 г. П. Бородин выступил с серией заявлений о том, что в течение 5-10 лет в состав СГРБ войдёт вся Европа.^[13] «Как и Америка, если реально смотреть на вещи.»^[14]

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союза Беларуси и России.^[15]

Мнения

Павел Бородин:

Сегодня подпирает уже союзное строительство и упирается всё в Конституционный акт, в референдум, в делегирование полномочий. Никто не говорит ни о каком исчезновении незалежности, мы предлагаем сегодня Конституционный акт по типу Евросоюза, а Евросоюз переписал Конституцию Советского Союза, это единые границы, единая таможня, единое платёжное средство, единая финансово-кредитная политика, единая ценовая политика, передвижение людей и капитала. Все — семь пунктов. По всем остальным всё останется. Гербы, гимны, мерседесы, приёмы, поцелуи, объятья — всё останется! Нам нужен только союзный парламент, который принимал бы законы по этим семи позициям. У меня и сейчас каждую неделю приходят американские, европейские финансисты и предлагают миллионы и миллиарды долларов, но нет нормативно-правовой базы, нет механизма вложения этих денег…

События

«Славянский базар» в Витебске.

См. также

• Постсоветское пространство
• Евразийский Союз

Примечания

Ссылки

• Информационно-аналитический портал Союзного государства
• Портал Союзного государства Союз-инфо
• 52 % белорусов до сих пор считают себя советскими людьми, 18.07.2006.
• Братина — российско-белорусское интернет-радио
• Всеобъемлющие сравнительные данные Госкомстата по России и Белоруссии. Сборник Беларусь и Россия 2007.

Постсоветское пространство
Государства-члены ООН	Азербайджан •  Армения •  Белоруссия •  Грузия •  Казахстан •  Киргизия •  Латвия •  Литва •  Молдавия •  Россия •  Таджикистан •  Туркмения •  Узбекистан •  Украина •  Эстония
Непризнанные и частично признанные государства	Абхазия •  Нагорно-Карабахская Республика •  Приднестровская Молдавская Республика •  Южная Осетия
Международные организации	СГРБ • СНГ (ЗСТ) • ЕАС • СНГ-2 • ЗДПН • ОДКБ • ЕврАзЭС (Таможенный союз) • ЕЭП • ЦАС • Евразийский экономический союз • ГУАМ • БА С другими странами: ВТО • ШОС • СДВ • СГБМ • ОЧЭС • Тюркский совет • ЦЕАСТ • ЧБТР • Союз непризнанных государств (организация прекратила существование) С другими странами, основаны до распада СССР: ЕС (Восточное партнёрство) • ОЭС • СЕ • НАТО (ПРМ • СЕАП) • ОБСЕ • ОИС • ДН • ООН • АТЭС • ОЭСР • ЕБРР • ЦЕИ • ЛС • Франкофония

История становления и развития Союзного государства

После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шёл процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии.

В соответствии с Договором об образовании Сообщества Беларуси и России было решено создать политически и экономически интегрированное сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциала двух государств.

Договором об образовании Сообщества Беларуси и России было предусмотрено создание представительного органа.

29 апреля 1996 года в городе Санкт-Петербурге руководители парламентов двух стран подписали соглашение о Парламентском Собрании.

2 апреля 1997 года в городе Москве президенты Беларуси и России подписали Договор о Союзе Беларуси и России. С тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России.

23 мая 1997 года состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России.

В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

В 1997—1998 годах происходит формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществляется разработка и реализация первых союзных программ. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности.

В январе 1998 года был подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России.

25 декабря 1998 года президенты подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, а также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

8 декабря 1999 года в городе Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства, и была принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства.

26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

Union State Союзное государство (Russian) Саюзная дзяржава (Belarusian)
The Union State of Russia and Belarus on the globe, with claimed territory in light green[a]
Headquarters	8/5 Staraya Square, Entrance 3, 103132 Moscow, Russia[3]
Largest city	Moscow 55°45′N 37°37′E / 55.750°N 37.617°E
Official languages	Belarusian Russian
Demonym(s)	Russians, Belarusians
Type	Supranational union
Member states	Belarus  Russia
Government	Supranational union, confederation (formerly)
• Chairman of the Supreme State Council	Alexander Lukashenko
• Chairman of the Council of Ministers	Mikhail Mishustin
• General Secretary	Dmitry Mezentsev[4]
Legislature	Supreme State Council and Council of Ministers
• Upper house	Supreme State Council
• Lower house	Council of Ministers
Formation
• Dissolution of the Soviet Union	26 December 1991
• Commonwealth of Belarus and Russia	2 April 1997
• Treaty on the Creation of a Union State of Russia and Belarus	8 December 1999
Area
• Total	17,332,786 km2 (6,692,226 sq mi)a
Population
• 2022 estimate	156,000,000a
• Density	8.88/km2 (23.0/sq mi)
GDP (PPP)	2022 estimate
• Total	$4.9 trillion[5]
GDP (nominal)	2022 estimate
• Total	$2.2 trillion[5]
Currency	Belarusian ruble Russian ruble
Time zone	UTC+2 to +12
Date format	dd.mm.yyyy
Driving side	right
Website https://soyuz.by/en
^ Combined Belarus and Russian numbers, excluding annexed Crimea in March 2014 that is not recognized internationally.

The Union State^[b], or Union State of Russia and Belarus,^[c] is a supranational union consisting of Belarus and Russia, with the stated aim of deepening the relationship between the two states through integration in economic and defense policy.^[6][7] Originally, the Union State aimed to create a confederation; however, both countries currently retain their independence.^[8] The Union State is based on a previous international treaty between Russia and Belarus^[9] made on 2 April 1997.^[10] Although it consists of only Russia and Belarus, other countries are allowed to join.^[7] The supranational union is ruled through the Supreme State Council^[11] and other governing bodies.^[12] As of 2023, the current president of the Supreme State Council of the Union is Alexander Lukashenko, who has held the position since 2000.^[13] The present goal of the Union State mainly focuses on economic integration,^[14] taxation,^[15] and integration of defense and intelligence apparatus.^[16]

History of formation[edit]

The Community of Belarus and Russia was founded on 2 April 1996.^[17] The basis of the union was strengthened on 2 April 1997, with the signing of the «Treaty on the Union between Belarus and Russia» at which time its name was changed to the Union of Belarus and Russia.^[18]

Several further agreements were signed on 25 December 1998, with the intention of providing greater political, economic and social integration.^[18]

Nevertheless, the nature of the political entity remained vague. Under pressure from his own political opponents, who argued for a reunion of the two states, and from Belarusian President Alexander Lukashenko, who sought to tie his excessively weak economy to Russia’s stronger one, then Russian President Boris Yeltsin initiated the creation of the Union in order to harmonize the political and economic differences between the two nations.^[19] According to some observers, Lukashenko’s intention was also to gain great power, becoming the president of a future Russia-Belarus federation after Yeltsin’s demise due to his all-time low popularity. However, after the resignation of Yeltsin, Vladimir Putin was elected in 2000 to succeed him as president of Russia. Additionally was the Freedom March, a 1999 protest in the Belarusian capital of Minsk against unification. Both Putin’s election and the Freedom March forced Lukashenko to cancel his plans and maintain a balance between the independence of Belarus and Putin’s increasing pressure for further integration among the two countries into the Union State.^[20][21]

The Treaty on the Creation of a Union State of Russia and Belarus was signed on 8 December 1999.^[22] The intention was to achieve a federation like the Soviet Union, with a common head of state, legislature, flag, coat of arms, anthem, constitution, army, citizenship and currency. The Union was ratified by the Russian State Duma on 22 December 1999 and the National Assembly of Belarus on 26 January 2000. On the latter date the Treaty and the Union came into effect.^[23]

Then Kazakh President Nursultan Nazarbayev had put forward a similar proposal in 1994, envisioning the founding of a Eurasian union, but this proposal was not adopted until 29 May 2014 with the formation of the Eurasian Economic Union.^[24]

Governing bodies of Union State and legal framework[edit]

The Treaty on the Creation of a Union State^[7] creates legal framework as constitutional act and establishes the following institutions^[25][11][18]

• Supreme State Council^[10][26][27]
• Council of Ministers^[28][10][26]
• Union Parliament^[10][26]
• Court of the Union^[10][26][7]
• Accounting Chamber^[10][26]

The Union State based on its founding treaties has exclusive jurisdiction over the creation of a single economic space and legal foundations for a common market, monetary union, single tax and pricing policy, unified development and procurement of defense equipment, unified system of technical support for the armed forces. Common command of regional military is further realized through many other documents based on this Union State jurisdiction,^[29] common border policy and other jurisdictions.^[7]

Besides exclusive jurisdictions of the Union State there are joint jurisdiction of the Union State and the subjects of the Union State that includes joint defense policy, harmonization and unification of the legislation of the subjects of the Union State, development of science, education, culture, formation of a common scientific, technological and information space, migration, working conditions and labor protection, social security, combating terrorism, corruption and others.^[7]

Outside the limits of the exclusive jurisdiction of the Union State and subjects of joint jurisdiction of the Union State and the subjects of the Union State, the subjects of the Union State retain the full completeness of state power.^[7]

Pavel Borodin was the first State Secretary of the Union. He was first appointed by the Supreme State Council on 26 January 2000 for a four-year term. In 2004 and 2008 his term was renewed for an additional four years, leaving office in 2011. Since then the office has been held by Grigory Rapota.^{[citation needed]}

Union state is ruled through Supreme State Council of the Union.^[26] The Supreme State Council of the Union includes the member heads of states, respective governments, and both chambers of parliaments.^[13] Decisions on Supreme Council are made by principle of one state — one vote and presidents of states give that vote. Supreme Council includes the chairman of the Executive Committee of the Union that have an advisory vote. The President of the Supreme State Council is the head of one of the participating States on a rotation basis, unless the participating States agree otherwise.

Supreme State Council makes decisions on issues regarding the security of the member states of the Union including their collective protection from outside threats, the protection of the Union’s borders, military development, and many other issues.

The Council of Ministers^[28] is composed of the member states’ Prime Ministers, Ministers of Foreign Affairs, Economy, and Finance and the State Secretary of the Union. Permanent Committee of the Union State^[30] is formed as permanent working body of Council of Ministers.^[31] Current president of Council of Ministers is Mikhail Mishustin.

Parliamentary Assembly of the Union is comprised by two chambers — the House of the Union and the House of Representatives. House of Representatives, should contain of 75 deputies from Russia and 28 from Belarus, elected by the general populace of each. According to treaty currently only House of the Union is formed and it consists of 72 deputies — 36 from Russia and 36 from Belarus. Before the elections for the House of Representatives of the Union State Parliament, the functions of the Union State Parliament are performed by the Parliamentary Assembly of the Union of Belarus and Russia in accordance with paragraph 4 of Article 70 of the Treaty on the Establishment of the Union State of 8 December 1999. Regular sessions of the Parliamentary Assembly House of the Union are held twice a year and for Quorum at least two third is needed to be present. House of the Union Parliament has president and four vice presidents and 8 permanent committees for different areas of legislature.^[32] Current president of Parliamentary Assembly of Union is Vyacheslav Volodin^[32][33] On 12. December 2020. 59. joint session of House of the Union parliament was held to consider Union State budget for 2021. in 4715,15 millions of roubles or approximately 61.631.112 US dollars^[34][35]

Court of Union should consist of nine judges appointed for six-year terms. But while provisions for court are given in adopted treaty court was not formed.^[36]

Accounting Chamber, is tasked with controlling the implementation of the Union State budget. It consists of 11 members^[37] appointed for a period of 6 years from among the citizens of the member states who have experience in control and audit who are appointed by the Parliament of the Union State on the proposal of the Council of Ministers. The Accounting Chamber establishes its own regulations, which are approved by the Council of Ministers.

Language[edit]

The official languages of the Union State are the state languages of the participating states. Russian is used as a working language in the common organs of the Union State.^[7]

Developments[edit]

Shortly after its inauguration, both member states seemed to have lost their enthusiasm for the Union, with first Russia, and then Belarus, restoring customs controls along their common border in 2001, effectively suspending the customs union until it was restored in 2010. Plans had also been set in motion to implement a common currency across the Union, but these have been postponed several times.

On 16 November 2010, it was announced by the Union State website that the Constitutional Act was 99% ready.^[38]

Common currency[edit]

Belarusian President Alexander Lukashenko promised to introduce a common currency on 1 January 2004. The currency was not introduced, and the plan was pushed back by one year. On 1 January 2005, the Union State again failed to introduce a common currency, and it was again postponed by one year, which, in 2006, happened once again. During a press-conference in Minsk on 2 February 2006, Pyotr Prokopovich, chief of the National Bank of Belarus, announced that a «common currency might be introduced in 2007». This, however, failed to occur in 2007. The National Bank of the Republic of Belarus announced that, starting in 2008, the Belarusian rubel would be tied to the United States dollar instead of the Russian rouble.^[39]

Citizenship and freedom of migration[edit]

Union State grants citizenship to citizens in both states meaning that every citizen of the Russian Federation and every citizen of the Republic of Belarus is at the same time a citizen of the Union with the guaranteed right to move and reside freely within the territory of the other party, allowing Belarusian citizens to travel freely in Russia and have the right to settle there to work or study, and vice versa including possession, use and disposal of property on the territory of another state.^[40] The Union State does provide citizens of Russia and Belarus the right to work and permanently settle in either country without formal immigration procedures otherwise mandatory for foreign nationals. They retain their national passports and other identification papers.

Military[edit]

On 10 February 2009, Russia and Belarus implemented the first stage of joint military officer training programs designed to integrate the military structures of the countries. This military collective is called the Regional Forces Group of Belarus and Russia (RGF). The goal of these operations is to ensure cohesive training, practice and implementation of military interests for the nations, and were aimed at strategic and battle training taking place in February and March 2009.^[41] Furthermore, the military doctrine of the Russian Federation provides that «an armed attack on the state-participant in the Union State, as well as all other actions involving the use of military force against it,» should be deemed «an act of aggression against the Union State», authorizing Moscow to «take measures in response».^[42]

Proposed symbols[edit]

Since the formation of the Union State in 1997, Belarus and Russia have thus far failed to institute any symbols or even a flag for the Union State. There have, however been several proposals for flags and coats of arms.^[43][44]

Two proposals have been made for the flag of the Union. In all cases, they are modifications to the flag of the Soviet Union, but representing the state (not communism). In both cases, two gold stars are placed in the canton of the red flag (to represent the two states of the Union).^[44]

A proposed coat of arms is a modification of the double-headed eagle holding the coats of arms of Russia and Belarus.^[43]

A song called «Sovereign Union of Nations» (Russian: Державный союз народов Derzhavny soyuz narodov, Belarusian: Дзяржаўны саюз народаў Dzyarzhauny sayuz narodau) has been proposed as the Union’s unofficial anthem. The song, which was modified from the National Anthem of the Soviet Union, refers to a wider union of the two nations.^[45]

Value added tax controversy[edit]

Belarus and Russia had been collecting a value added tax (VAT), meant to finance the Union State, in the country of origin, but from 1 January 2005, VAT is collected in the country of destination, as in most other independent countries of the world. This change gave rise to a considerable degree of confusion and has disrupted many trade operations between Belarus and Russia. On 10 February 2005, private entrepreneurs in Belarus staged a one-day warning strike, protesting the new VAT scheme between the two countries and Lukashenko’s economic policies.

Contemplated expansion[edit]

•  Abkhazia and  South Ossetia both currently have observer status in parliamentary sessions.^{[citation needed]} In informal statements, the prime ministers of the republics of Abkhazia and South Ossetia (which is recognised only by Russia and a few other countries) have expressed interest in joining the Union with the Spokesman of the Union reciprocating this interest. No formal requests are known so far.^[46]
•  Kazakhstan had expressed interest in forming a separate customs union with Russia and Belarus by 2010.^[47] This Customs Union was formed as planned at the beginning of 2010. Kazakhstan has mentioned that it may join the Union State after some time.^[47]
•  Kyrgyzstan: As of June 2007, opposition in Kyrgyzstan, which has been locked in political turmoil, had initiated a nationwide referendum to join the union of Russia and Belarus.^[48]
•  Moldova: In 2001, president of Moldova Vladimir Voronin announced right after his election that he had plans for Moldova to join the Union of Russia and Belarus.^[49][50] The coming to power of the Alliance for European Integration at the 2009 Moldovan elections has since shifted Moldovan interest towards the European Union.
•  Transnistria: in the Transnistrian referendum of 2006, the government said 97.2% of the population voted for the integration of the unrecognized state of Transnistria into Russia, which analysts say indicates a possibility that Transnistria might unilaterally ask to join the Union, once it is established. Already in spring 1998, 66.5% of Transnistrian voters supported joining the Union of Russia and Belarus in a non-binding referendum by the Transnistrian state.^[51] However, not being recognised by either member, this is unlikely to happen in the near future.
•  Ukraine: In response to speculation about Ukraine joining the Union, then-president of Ukraine, Viktor Yanukovych, declared that Ukraine is an independent sovereign state and this is not something that can be questioned by anyone in the government.^[52] The issue is to be reconsidered in the new light of the Revolution of Dignity and the developments of the Euromaidan movement seeking for the integration into the European Union. During the term of office of the fifth President of Ukraine Petro Poroshenko, the Constitution of Ukraine in 2019 was amended to consolidate the irreversibility of Ukraine’s course to join the European Union and NATO after the events of the Revolution of Dignity in 2014. In 2021, the sixth president of Ukraine, Volodymyr Zelenskyy, stated that the creation of a «true union state» between Belarus and Russia is a real danger for Ukraine.^[53]
•  Novorossiya: During the 2014 Russian military intervention in Ukraine, Deputy Prime Minister Rustam Temirgaliev of the Russian-annexed Republic of Crimea expressed the hope that southeastern Ukraine would form a «Ukrainian Federation» and join the Union State.^[54] However, only the self-proclaimed Donetsk People’s Republic and Luhansk People’s Republic broke away from Ukraine, and the confederate Novorossiya political project was frozen at the start of 2015.^[55][56][57]
•  FR Yugoslavia/ Serbia: On April 12, 1999, the Federal Assembly of the FR Yugoslavia passed the Decision on the accession of the FRY to the Union state of Russia and Belarus.^[58] The legal successor of that decision is the Republic of Serbia. In 2007 Tomislav Nikolić said during a speech that he wished that Serbia would strengthen its ties with and eventually join the Union State, rather than joining the European Union.^[59] Serbia has since submitted a membership application to the EU.

Renewed interest[edit]

On 15 December 2006, talks over the Union State were heating up.^[60] By January 2007, however, talks appeared to be stalled, as President Alexander Lukashenko of Belarus stated: «The Russian leadership is demanding that we join the Russian Federation—that’s what is in the heads of the Russian leadership. I don’t want to bury the sovereignty and independence of [Belarus].» He added: «From all the consultations and discussions, I have understood that we have different approaches and understandings of the building of a union state», and opposed «the possibility of the incorporation into Russia [of Belarus]».^[61]

However, on 19 October 2007, Russian Prime Minister Viktor Zubkov announced that the budget of the Union State «will grow by no less than ten percent next year, and that growth will provide for worthy funding of our common projects.»^[62] This has led to speculation that the Russian government have renewed their interest in the idea.

A meeting between President Lukashenko of Belarus, President Vladimir Putin of Russia and Union State Secretary Pavel Borodin was held in Minsk 13–14 December 2007. This meeting received a considerable amount of media attention and raised speculation that a Union State might indeed be the focus of a new initiative by both governments. Of primary interest was renewed discussion of the Union Parliament (which, although planned, was never actually realized) and a Union State Constitutional Act, an instrument which could strengthen the authority of the Union. According to State Secretary Borodin, five variants of this Act were discussed at the meeting, each of which would involve a 7 to 10 year transitional period in the Union’s development. Trade and energy issues were also discussed.^[63]

On 27 May 2008, President Lukashenko, acting in his capacity as Chairman of the Supreme State Council named then Russian Prime Minister and current President Putin Chairman of the Council of Ministers.^[64] This move raised speculation that the Union was about to undergo a significant political transformation. However, the most visible and arguably important official in the Union has been the State Secretary, who runs the Union State’s day-to-day operations. In the same meeting, State Secretary Borodin announced that the 2009 Union State budget would total 6–7 billion roubles, an increase of over 2 billion roubles from 2008.

On 1 August 2011, Putin stated he supported a union of Russia, Belarus, and possibly South Ossetia.^[65] Belarusian Foreign Minister spokesman Andrei Savinykh rejected the idea,^[66] as did Dmitri Medojev, South Ossetia’s ambassador to Moscow, who stated «Our people voted for independence in a referendum in 2006 and they do not relish the idea of becoming part of the Russian Federation.»^[66]

Since 2015, focus on developing relations between former members of the Soviet Union is on continued development of the Eurasian Economic Union (EAEU), itself a further development of the Eurasian Customs Union established in 2010. It is modeled on the integration of the European Union and comprises 5 member states: Belarus, Russia, Kazakhstan, Armenia and Kyrgyzstan. Tajikistan has also expressed an interest in joining. However, the EAEU is only an economic union, and at present, political integration remains within the remit of the Union State.

Deeper economic integration is proposed in 2021 within current talks of member states.^[67] In November 2021, Russia and Belarus signed an agreement to provide for common policies on taxation, banking, industry, agriculture, and energy.^[68]

2022 Russian invasion of Ukraine[edit]

Following the 2022 Russian invasion of Ukraine, part of which was staged from Belarus’ territory, Russia and Belarus came under sanctions and boycotts. On 3 March, Belarusian president Alexander Lukashenko said he stood fully behind Russian president Vladimir Putin’s campaign in Ukraine as part of Belarus’s longstanding commitment to the union state with Russia.^[69] On 14 March, Russian Prime Minister Mikhail Mishustin met with Belarusian Prime Minister Roman Golovchenko in Moscow, telling reporters that they «coordinated measures to protect our economic security and the technological sovereignty of Russia and Belarus» and «consider it necessary to strengthen integration in the union state».^[70] On 18 March, the Russian government announced that all restrictions on the movement of citizens between Russia and Belarus would be lifted.^[71] On 1 July 2022, Russian President Vladimir Putin announced that the «unification» process has been accelerated to alleviate the economic damage of the sanctions.^[72]

In October 2022, following the September 2022 mobilisation of reservists in Russia, a contingent of approximately 9,000 Russian soldiers arrived in Belarus. According to the Belarusian ministry of defence the purpose of this deployment was to create a «regional military grouping» of the Union State.^[73] In the same month it was announced that Russian air forces were patrolling the borders of the Union state in Belarus.^[74]

See also[edit]

Notes[edit]

References[edit]

External links[edit]

• Portal of the Union State (in English and Russian)
• Portal of the Union State (in Russian)

Union State Союзное государство (Russian) Саюзная дзяржава (Belarusian)
The Union State of Russia and Belarus on the globe, with claimed territory in light green[a]
Headquarters	8/5 Staraya Square, Entrance 3, 103132 Moscow, Russia[3]
Largest city	Moscow 55°45′N 37°37′E / 55.750°N 37.617°E
Official languages	Belarusian Russian
Demonym(s)	Russians, Belarusians
Type	Supranational union
Member states	Belarus  Russia
Government	Supranational union, confederation (formerly)
• Chairman of the Supreme State Council	Alexander Lukashenko
• Chairman of the Council of Ministers	Mikhail Mishustin
• General Secretary	Dmitry Mezentsev[4]
Legislature	Supreme State Council and Council of Ministers
• Upper house	Supreme State Council
• Lower house	Council of Ministers
Formation
• Dissolution of the Soviet Union	26 December 1991
• Commonwealth of Belarus and Russia	2 April 1997
• Treaty on the Creation of a Union State of Russia and Belarus	8 December 1999
Area
• Total	17,332,786 km2 (6,692,226 sq mi)a
Population
• 2022 estimate	156,000,000a
• Density	8.88/km2 (23.0/sq mi)
GDP (PPP)	2022 estimate
• Total	$4.9 trillion[5]
GDP (nominal)	2022 estimate
• Total	$2.2 trillion[5]
Currency	Belarusian ruble Russian ruble
Time zone	UTC+2 to +12
Date format	dd.mm.yyyy
Driving side	right
Website https://soyuz.by/en
^ Combined Belarus and Russian numbers, excluding annexed Crimea in March 2014 that is not recognized internationally.

The Union State^[b], or Union State of Russia and Belarus,^[c] is a supranational union consisting of Belarus and Russia, with the stated aim of deepening the relationship between the two states through integration in economic and defense policy.^[6][7] Originally, the Union State aimed to create a confederation; however, both countries currently retain their independence.^[8] The Union State is based on a previous international treaty between Russia and Belarus^[9] made on 2 April 1997.^[10] Although it consists of only Russia and Belarus, other countries are allowed to join.^[7] The supranational union is ruled through the Supreme State Council^[11] and other governing bodies.^[12] As of 2023, the current president of the Supreme State Council of the Union is Alexander Lukashenko, who has held the position since 2000.^[13] The present goal of the Union State mainly focuses on economic integration,^[14] taxation,^[15] and integration of defense and intelligence apparatus.^[16]

History of formation[edit]

The Community of Belarus and Russia was founded on 2 April 1996.^[17] The basis of the union was strengthened on 2 April 1997, with the signing of the «Treaty on the Union between Belarus and Russia» at which time its name was changed to the Union of Belarus and Russia.^[18]

Several further agreements were signed on 25 December 1998, with the intention of providing greater political, economic and social integration.^[18]

Nevertheless, the nature of the political entity remained vague. Under pressure from his own political opponents, who argued for a reunion of the two states, and from Belarusian President Alexander Lukashenko, who sought to tie his excessively weak economy to Russia’s stronger one, then Russian President Boris Yeltsin initiated the creation of the Union in order to harmonize the political and economic differences between the two nations.^[19] According to some observers, Lukashenko’s intention was also to gain great power, becoming the president of a future Russia-Belarus federation after Yeltsin’s demise due to his all-time low popularity. However, after the resignation of Yeltsin, Vladimir Putin was elected in 2000 to succeed him as president of Russia. Additionally was the Freedom March, a 1999 protest in the Belarusian capital of Minsk against unification. Both Putin’s election and the Freedom March forced Lukashenko to cancel his plans and maintain a balance between the independence of Belarus and Putin’s increasing pressure for further integration among the two countries into the Union State.^[20][21]

The Treaty on the Creation of a Union State of Russia and Belarus was signed on 8 December 1999.^[22] The intention was to achieve a federation like the Soviet Union, with a common head of state, legislature, flag, coat of arms, anthem, constitution, army, citizenship and currency. The Union was ratified by the Russian State Duma on 22 December 1999 and the National Assembly of Belarus on 26 January 2000. On the latter date the Treaty and the Union came into effect.^[23]

Then Kazakh President Nursultan Nazarbayev had put forward a similar proposal in 1994, envisioning the founding of a Eurasian union, but this proposal was not adopted until 29 May 2014 with the formation of the Eurasian Economic Union.^[24]

Governing bodies of Union State and legal framework[edit]

The Treaty on the Creation of a Union State^[7] creates legal framework as constitutional act and establishes the following institutions^[25][11][18]

• Supreme State Council^[10][26][27]
• Council of Ministers^[28][10][26]
• Union Parliament^[10][26]
• Court of the Union^[10][26][7]
• Accounting Chamber^[10][26]

The Union State based on its founding treaties has exclusive jurisdiction over the creation of a single economic space and legal foundations for a common market, monetary union, single tax and pricing policy, unified development and procurement of defense equipment, unified system of technical support for the armed forces. Common command of regional military is further realized through many other documents based on this Union State jurisdiction,^[29] common border policy and other jurisdictions.^[7]

Besides exclusive jurisdictions of the Union State there are joint jurisdiction of the Union State and the subjects of the Union State that includes joint defense policy, harmonization and unification of the legislation of the subjects of the Union State, development of science, education, culture, formation of a common scientific, technological and information space, migration, working conditions and labor protection, social security, combating terrorism, corruption and others.^[7]

Outside the limits of the exclusive jurisdiction of the Union State and subjects of joint jurisdiction of the Union State and the subjects of the Union State, the subjects of the Union State retain the full completeness of state power.^[7]

Pavel Borodin was the first State Secretary of the Union. He was first appointed by the Supreme State Council on 26 January 2000 for a four-year term. In 2004 and 2008 his term was renewed for an additional four years, leaving office in 2011. Since then the office has been held by Grigory Rapota.^{[citation needed]}

Union state is ruled through Supreme State Council of the Union.^[26] The Supreme State Council of the Union includes the member heads of states, respective governments, and both chambers of parliaments.^[13] Decisions on Supreme Council are made by principle of one state — one vote and presidents of states give that vote. Supreme Council includes the chairman of the Executive Committee of the Union that have an advisory vote. The President of the Supreme State Council is the head of one of the participating States on a rotation basis, unless the participating States agree otherwise.

Supreme State Council makes decisions on issues regarding the security of the member states of the Union including their collective protection from outside threats, the protection of the Union’s borders, military development, and many other issues.

The Council of Ministers^[28] is composed of the member states’ Prime Ministers, Ministers of Foreign Affairs, Economy, and Finance and the State Secretary of the Union. Permanent Committee of the Union State^[30] is formed as permanent working body of Council of Ministers.^[31] Current president of Council of Ministers is Mikhail Mishustin.

Parliamentary Assembly of the Union is comprised by two chambers — the House of the Union and the House of Representatives. House of Representatives, should contain of 75 deputies from Russia and 28 from Belarus, elected by the general populace of each. According to treaty currently only House of the Union is formed and it consists of 72 deputies — 36 from Russia and 36 from Belarus. Before the elections for the House of Representatives of the Union State Parliament, the functions of the Union State Parliament are performed by the Parliamentary Assembly of the Union of Belarus and Russia in accordance with paragraph 4 of Article 70 of the Treaty on the Establishment of the Union State of 8 December 1999. Regular sessions of the Parliamentary Assembly House of the Union are held twice a year and for Quorum at least two third is needed to be present. House of the Union Parliament has president and four vice presidents and 8 permanent committees for different areas of legislature.^[32] Current president of Parliamentary Assembly of Union is Vyacheslav Volodin^[32][33] On 12. December 2020. 59. joint session of House of the Union parliament was held to consider Union State budget for 2021. in 4715,15 millions of roubles or approximately 61.631.112 US dollars^[34][35]

Court of Union should consist of nine judges appointed for six-year terms. But while provisions for court are given in adopted treaty court was not formed.^[36]

Accounting Chamber, is tasked with controlling the implementation of the Union State budget. It consists of 11 members^[37] appointed for a period of 6 years from among the citizens of the member states who have experience in control and audit who are appointed by the Parliament of the Union State on the proposal of the Council of Ministers. The Accounting Chamber establishes its own regulations, which are approved by the Council of Ministers.

Language[edit]

The official languages of the Union State are the state languages of the participating states. Russian is used as a working language in the common organs of the Union State.^[7]

Developments[edit]

Shortly after its inauguration, both member states seemed to have lost their enthusiasm for the Union, with first Russia, and then Belarus, restoring customs controls along their common border in 2001, effectively suspending the customs union until it was restored in 2010. Plans had also been set in motion to implement a common currency across the Union, but these have been postponed several times.

On 16 November 2010, it was announced by the Union State website that the Constitutional Act was 99% ready.^[38]

Common currency[edit]

Belarusian President Alexander Lukashenko promised to introduce a common currency on 1 January 2004. The currency was not introduced, and the plan was pushed back by one year. On 1 January 2005, the Union State again failed to introduce a common currency, and it was again postponed by one year, which, in 2006, happened once again. During a press-conference in Minsk on 2 February 2006, Pyotr Prokopovich, chief of the National Bank of Belarus, announced that a «common currency might be introduced in 2007». This, however, failed to occur in 2007. The National Bank of the Republic of Belarus announced that, starting in 2008, the Belarusian rubel would be tied to the United States dollar instead of the Russian rouble.^[39]

Citizenship and freedom of migration[edit]

Union State grants citizenship to citizens in both states meaning that every citizen of the Russian Federation and every citizen of the Republic of Belarus is at the same time a citizen of the Union with the guaranteed right to move and reside freely within the territory of the other party, allowing Belarusian citizens to travel freely in Russia and have the right to settle there to work or study, and vice versa including possession, use and disposal of property on the territory of another state.^[40] The Union State does provide citizens of Russia and Belarus the right to work and permanently settle in either country without formal immigration procedures otherwise mandatory for foreign nationals. They retain their national passports and other identification papers.

Military[edit]

On 10 February 2009, Russia and Belarus implemented the first stage of joint military officer training programs designed to integrate the military structures of the countries. This military collective is called the Regional Forces Group of Belarus and Russia (RGF). The goal of these operations is to ensure cohesive training, practice and implementation of military interests for the nations, and were aimed at strategic and battle training taking place in February and March 2009.^[41] Furthermore, the military doctrine of the Russian Federation provides that «an armed attack on the state-participant in the Union State, as well as all other actions involving the use of military force against it,» should be deemed «an act of aggression against the Union State», authorizing Moscow to «take measures in response».^[42]

Proposed symbols[edit]

Since the formation of the Union State in 1997, Belarus and Russia have thus far failed to institute any symbols or even a flag for the Union State. There have, however been several proposals for flags and coats of arms.^[43][44]

Two proposals have been made for the flag of the Union. In all cases, they are modifications to the flag of the Soviet Union, but representing the state (not communism). In both cases, two gold stars are placed in the canton of the red flag (to represent the two states of the Union).^[44]

A proposed coat of arms is a modification of the double-headed eagle holding the coats of arms of Russia and Belarus.^[43]

A song called «Sovereign Union of Nations» (Russian: Державный союз народов Derzhavny soyuz narodov, Belarusian: Дзяржаўны саюз народаў Dzyarzhauny sayuz narodau) has been proposed as the Union’s unofficial anthem. The song, which was modified from the National Anthem of the Soviet Union, refers to a wider union of the two nations.^[45]

Value added tax controversy[edit]

Belarus and Russia had been collecting a value added tax (VAT), meant to finance the Union State, in the country of origin, but from 1 January 2005, VAT is collected in the country of destination, as in most other independent countries of the world. This change gave rise to a considerable degree of confusion and has disrupted many trade operations between Belarus and Russia. On 10 February 2005, private entrepreneurs in Belarus staged a one-day warning strike, protesting the new VAT scheme between the two countries and Lukashenko’s economic policies.

Contemplated expansion[edit]

•  Abkhazia and  South Ossetia both currently have observer status in parliamentary sessions.^{[citation needed]} In informal statements, the prime ministers of the republics of Abkhazia and South Ossetia (which is recognised only by Russia and a few other countries) have expressed interest in joining the Union with the Spokesman of the Union reciprocating this interest. No formal requests are known so far.^[46]
•  Kazakhstan had expressed interest in forming a separate customs union with Russia and Belarus by 2010.^[47] This Customs Union was formed as planned at the beginning of 2010. Kazakhstan has mentioned that it may join the Union State after some time.^[47]
•  Kyrgyzstan: As of June 2007, opposition in Kyrgyzstan, which has been locked in political turmoil, had initiated a nationwide referendum to join the union of Russia and Belarus.^[48]
•  Moldova: In 2001, president of Moldova Vladimir Voronin announced right after his election that he had plans for Moldova to join the Union of Russia and Belarus.^[49][50] The coming to power of the Alliance for European Integration at the 2009 Moldovan elections has since shifted Moldovan interest towards the European Union.
•  Transnistria: in the Transnistrian referendum of 2006, the government said 97.2% of the population voted for the integration of the unrecognized state of Transnistria into Russia, which analysts say indicates a possibility that Transnistria might unilaterally ask to join the Union, once it is established. Already in spring 1998, 66.5% of Transnistrian voters supported joining the Union of Russia and Belarus in a non-binding referendum by the Transnistrian state.^[51] However, not being recognised by either member, this is unlikely to happen in the near future.
•  Ukraine: In response to speculation about Ukraine joining the Union, then-president of Ukraine, Viktor Yanukovych, declared that Ukraine is an independent sovereign state and this is not something that can be questioned by anyone in the government.^[52] The issue is to be reconsidered in the new light of the Revolution of Dignity and the developments of the Euromaidan movement seeking for the integration into the European Union. During the term of office of the fifth President of Ukraine Petro Poroshenko, the Constitution of Ukraine in 2019 was amended to consolidate the irreversibility of Ukraine’s course to join the European Union and NATO after the events of the Revolution of Dignity in 2014. In 2021, the sixth president of Ukraine, Volodymyr Zelenskyy, stated that the creation of a «true union state» between Belarus and Russia is a real danger for Ukraine.^[53]
•  Novorossiya: During the 2014 Russian military intervention in Ukraine, Deputy Prime Minister Rustam Temirgaliev of the Russian-annexed Republic of Crimea expressed the hope that southeastern Ukraine would form a «Ukrainian Federation» and join the Union State.^[54] However, only the self-proclaimed Donetsk People’s Republic and Luhansk People’s Republic broke away from Ukraine, and the confederate Novorossiya political project was frozen at the start of 2015.^[55][56][57]
•  FR Yugoslavia/ Serbia: On April 12, 1999, the Federal Assembly of the FR Yugoslavia passed the Decision on the accession of the FRY to the Union state of Russia and Belarus.^[58] The legal successor of that decision is the Republic of Serbia. In 2007 Tomislav Nikolić said during a speech that he wished that Serbia would strengthen its ties with and eventually join the Union State, rather than joining the European Union.^[59] Serbia has since submitted a membership application to the EU.

Renewed interest[edit]

On 15 December 2006, talks over the Union State were heating up.^[60] By January 2007, however, talks appeared to be stalled, as President Alexander Lukashenko of Belarus stated: «The Russian leadership is demanding that we join the Russian Federation—that’s what is in the heads of the Russian leadership. I don’t want to bury the sovereignty and independence of [Belarus].» He added: «From all the consultations and discussions, I have understood that we have different approaches and understandings of the building of a union state», and opposed «the possibility of the incorporation into Russia [of Belarus]».^[61]

However, on 19 October 2007, Russian Prime Minister Viktor Zubkov announced that the budget of the Union State «will grow by no less than ten percent next year, and that growth will provide for worthy funding of our common projects.»^[62] This has led to speculation that the Russian government have renewed their interest in the idea.

A meeting between President Lukashenko of Belarus, President Vladimir Putin of Russia and Union State Secretary Pavel Borodin was held in Minsk 13–14 December 2007. This meeting received a considerable amount of media attention and raised speculation that a Union State might indeed be the focus of a new initiative by both governments. Of primary interest was renewed discussion of the Union Parliament (which, although planned, was never actually realized) and a Union State Constitutional Act, an instrument which could strengthen the authority of the Union. According to State Secretary Borodin, five variants of this Act were discussed at the meeting, each of which would involve a 7 to 10 year transitional period in the Union’s development. Trade and energy issues were also discussed.^[63]

On 27 May 2008, President Lukashenko, acting in his capacity as Chairman of the Supreme State Council named then Russian Prime Minister and current President Putin Chairman of the Council of Ministers.^[64] This move raised speculation that the Union was about to undergo a significant political transformation. However, the most visible and arguably important official in the Union has been the State Secretary, who runs the Union State’s day-to-day operations. In the same meeting, State Secretary Borodin announced that the 2009 Union State budget would total 6–7 billion roubles, an increase of over 2 billion roubles from 2008.

On 1 August 2011, Putin stated he supported a union of Russia, Belarus, and possibly South Ossetia.^[65] Belarusian Foreign Minister spokesman Andrei Savinykh rejected the idea,^[66] as did Dmitri Medojev, South Ossetia’s ambassador to Moscow, who stated «Our people voted for independence in a referendum in 2006 and they do not relish the idea of becoming part of the Russian Federation.»^[66]

Since 2015, focus on developing relations between former members of the Soviet Union is on continued development of the Eurasian Economic Union (EAEU), itself a further development of the Eurasian Customs Union established in 2010. It is modeled on the integration of the European Union and comprises 5 member states: Belarus, Russia, Kazakhstan, Armenia and Kyrgyzstan. Tajikistan has also expressed an interest in joining. However, the EAEU is only an economic union, and at present, political integration remains within the remit of the Union State.

Deeper economic integration is proposed in 2021 within current talks of member states.^[67] In November 2021, Russia and Belarus signed an agreement to provide for common policies on taxation, banking, industry, agriculture, and energy.^[68]

2022 Russian invasion of Ukraine[edit]

Following the 2022 Russian invasion of Ukraine, part of which was staged from Belarus’ territory, Russia and Belarus came under sanctions and boycotts. On 3 March, Belarusian president Alexander Lukashenko said he stood fully behind Russian president Vladimir Putin’s campaign in Ukraine as part of Belarus’s longstanding commitment to the union state with Russia.^[69] On 14 March, Russian Prime Minister Mikhail Mishustin met with Belarusian Prime Minister Roman Golovchenko in Moscow, telling reporters that they «coordinated measures to protect our economic security and the technological sovereignty of Russia and Belarus» and «consider it necessary to strengthen integration in the union state».^[70] On 18 March, the Russian government announced that all restrictions on the movement of citizens between Russia and Belarus would be lifted.^[71] On 1 July 2022, Russian President Vladimir Putin announced that the «unification» process has been accelerated to alleviate the economic damage of the sanctions.^[72]

In October 2022, following the September 2022 mobilisation of reservists in Russia, a contingent of approximately 9,000 Russian soldiers arrived in Belarus. According to the Belarusian ministry of defence the purpose of this deployment was to create a «regional military grouping» of the Union State.^[73] In the same month it was announced that Russian air forces were patrolling the borders of the Union state in Belarus.^[74]

See also[edit]

Notes[edit]

References[edit]

External links[edit]

• Portal of the Union State (in English and Russian)
• Portal of the Union State (in Russian)